张卓元：今后要征收燃油税 鼓励人们节约资源

　　“政府改革成为深化改革的关键环节！‘十一五’期间将切实转换政府职能，政府要从经济活动的主角转为公共服务的提供者。”著名经济学家张卓元日前在中国世界经济学会国际贸易与投资专业委员会举办的研讨会上表示，我国改革进入攻坚阶段，因为改革最难的一个是垄断行业，另一个就是政府改革。本报记者就此专门采访了张卓元教授。

　　资源约束将成经济增长瓶颈

　　《中国经营报》：你已经连续几届参与我国五年规划的制定和起草工作。作为“十一五”规划起草小组成员，你认为“十一五”规划最核心的问题是什么？

　　张卓元：“十一五”规划最核心的问题是未来能否实现持续稳定发展，转变经济增长方式是保持持续稳定发展的关键。

　　今年年初，广东的投资速度一下子就降下来了，主要原因是没有土地，没有能源和淡水资源缺乏，这也说明粗放型经济没有出路。另外我国主要的矿产资源对外依存度已经由1990年的5%上升到50%，这么高的依存度，风险很大，容易受制于人。所以国家发改委明确提出在“十一五”期间，发展的主要制约因素是资源约束。

　　《中国经营报》：按照“九五”规划，“我国GDP总量要实现2010年比2000年翻一番”的目标。但“十一五”规划又调整为“人均GDP实现2010年比2000年翻一番”，这意味着什么？

　　张卓元：按照原来的设想，今后5年只要年均增长5.6%就可以达到目标。这一次改为人均GDP的发展目标，意味着今后GDP总量年均增长要达到7.4%，这也是保持平稳较快发展的目标。

　　实际上“十一五”规划不仅提出要使人均GDP翻一番，还特别强调能源消耗要比“十五”期间降低20%，这在过去是没有过的。我国能源消耗的弹性系数1991年～2000年是0.2，但2001年～2004年一下子涨到1.2，其中2003年～2004年甚至涨到1.6。也就是说以前是能源消耗增加0.2%就可以使GDP增长1%，但现在能源消耗增加1.6%才能使经济增长1%。

　　政府职能改革成核心

　　《中国经营报》：政府一直是我国改革的推动和主导者，就目前而言，改革的难点主要集中在哪些方面？

　　张卓元：改革已经进入攻坚阶段，改革最难的一个是垄断行业，另一个就是政府改革。所以“十一五”期间将切实转换政府职能，政府要从经济活动的主角转为公共服务的提供者。

　　《中国经营报》：不少专家都表示，“十一五”期间将更关注社会发展，这就把财税改革推向前沿。而且据悉

财政部已经在探索“向三级财政转型”的改革试点。请谈谈今后财税改革的具体方案。

　　张卓元：转变政府职能首先就要深化财税改革，财税改革与转变经济增长方式有直接关系。财政资金今后将不再投入一般竞争性行业，而将投向公共服务。其次要规范土地收入，将土地收入纳入到预算管理。过去地方政府从农民手里低价征收土地后又高价出售，而土地收入又不属于预算管理，所以地方上就可以随便支配。因此“十一五”专门提到要把土地收入和其他专项基金纳入到预算管理。这涉及到上万亿元的资金。

　　今后还要调整和完善资源税，实际上就是要提高资源税；要实施

燃油税，国外对于汽油使用要征收20%以上的燃油税，但我国现在只有消费税，因此本次规划专门提出将实施燃油税，以鼓励人们节约使用资源；要稳步推行物业税；还要降低或取消高耗能和高污染产品的

出口退税，这个问题现在已经开始解决，但效果还不是十分明显。