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世界银行高级经济学家张春霖
我最近在思考，现在面临着一些社会矛盾的情况之下，什么样的制度是对穷人最好的制度，什么样的经济体制是对穷人最好的经济体制？市场经济制度是不是最好的制度？
市场经济有很多毛病，但至少是最不坏的制度，不但是对官员，对穷人也是最不坏
的制度。我想强调的是，市场经济不仅仅是推动效率提高的体制，同时也是推动社会公平的一种体制。我们现在看到各种挑战、各种问题的时候，不能忘记我们过去20多年已经取得的史无前例的成就。我们靠的是什么？靠的是改革，所谓的改革就是建立社会主义市场经济体制，就是市场取向的改革。在这个意义上来说，需要进一步坚定信心，坚持社会主义市场经济改革方向不能动摇，即便是从社会公平的角度，即便是为穷人考虑的角度也不能动摇。为了最大限度地减少贫困，为了最大限度地为穷人谋福利，唯一的出路就是建立一个法治条件下的社会主义市场经济。
我还想特别地强调一点，有很多辅助穷人的政策措施经常是南辕北辙的。以穷人的利益为旗帜，绝大部分是真心诚意地为穷人代言的，但是最后政策是南辕北辙。我们在改革开放以前的所有政策都是这样，平均主义、大锅饭，出发点都是非常善良的，绝对想建一个和谐社会，大家都一样，谁也不要冒头，最后白茫茫一片，大地真干净，大家都穷。
改革开放以后，我们有很多这样的政策争论。比如说国有企业的关闭和破产是有利于穷人，还是不利于穷人？什么样的政策是对穷人有利的政策？一个企业明明是100块钱的投入，生产出70块钱来，养这个企业是摧毁了整个蛋糕。民营企业的发展很容易把人区分为穷人和富人，好像中国只有这两拨人。穷人致富、穷人提高收入的根本途径在于就业，民营企业的发展是真正地创造就业岗位，因为民营企业是没有人来填坑的。在过去的十几年里，民营企业是就业岗位的主要创造者，保护民营企业家的合法权益是有利于穷人还是有利于富人呢？
经常我们会好心好意地说这个政策是有利于穷人的，是有利于社会稳定的，最后实际上结果是不利于穷人的，所以我们自己几十年的发展，尤其是二十多年改革开放的各种各样的经验教训，我认为可以很清楚地看到一条，就是法治基础的市场经济体制是最有利于穷人的体制，不仅仅是有利于穷人收入增长，不仅仅是蛋糕做大，更是最有利于改革成果发展的。
推进公共治理机制的改革
现在推进改革的瓶颈不在经济领域，而在于公共治理机制。经济领域的改革能推的都推下去了，现在被扭曲的改革基本上是由于公共治理方面的缺陷而造成的。
在向市场经济体制过渡的过程中，可以把社会各阶层分成三个利益阶层：一是真正的改革派，真正的推动改革、推动发展的这个阶层，他们推动改革、推动发展不一定是因为他觉悟高，而是因为越改革、越发展他的利益越能够提高；二是既得利益阶层；三是在改革中利益受损者。分析改革时期的利益博弈恐怕需要考虑这三个阶层。
改革的危险在什么地方呢？就是当这三种阶层的势力对比变成一种哑铃形的结构，既得利益阶层非常巨大，改革受损害的声音变得非常强大，真正主张市场经济改革的阶层变得相当薄弱，这个时候改革就会夭折。怎么避免这种危险，就是要推进公共治理机制的改革。其中最关键的一点是，要形成一个有效的制约机制，来制约既得利益集团的权力。
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