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即使中国的《反垄断法》出台，还是难以杜绝一些跨国公司的不正当竞争手段。因为一些大公司为了消灭对手，可能会事先计算风险，把违法的事情先做了
国际先驱导报记者 张皓雯 报道 在中国乳品行业，哪个企业对于整个行业具有“牵一发而动全身”的能力？不是伊利、蒙牛，也不是光明，而是利乐——一家生产无菌软包装的跨国公司。
“利乐在乳品行业中具有举足轻重的地位，它甚至可以控制各个企业的生产数量，只要它想做的话。”一位乳品业内人士曾经这样告诉记者。因为中国乳品市场上，大部分牛奶的无菌纸质软包装用的都是利乐的产品。而中国的乳品厂商因为可选择的余地少，又没有相关法规，不得不“忍受”利乐的诸如捆绑销售机器和制作材料等行为。
不过，利乐的在中国的“好日子”可能持续不了多久了。近日，有专家向记者透露，《反垄断法》今年年内将提交国务院常务会议审议，估计会在明年正式出台。
标志性的法律
“《反垄断法》是一个标志性的法律制度，说明我们是市场经济国家。”中国社科院法学所研究员、中国法学会经济法研究会副会长王晓晔对《国际先驱导报》说。
王晓晔长期关注并参与了我国反垄断法的起草制定过程，她介绍，现有的《反垄断法》草案借鉴了一些发达国家的经验，特别是德国、欧盟和美国的法律制度，也有禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、控制企业合并这三大支柱作为重要内容。
而据一位法律专家介绍，《反垄断法》草案中，对四种垄断行为做出了界定：一是垄断协议，即几个企业结成联盟对某一市场的价格等进行控制。
二是对市场优势的滥用，即市场占有率超过一定比例的企业滥用优势压制竞争。草案对这种市场份额的规定是，一家企业的市场占有率超过二分之一、两家企业超过三分之二、三家企业超过四分之三。
另外两种则是企业合并造成的经济力量过度集中和行政垄断。
王晓晔特别介绍，《反垄断法》如果出台，不仅仅适用在中国境内做生意的企业，还适用于把产品出口到中国来的外国企业。某种意义上，可以改变中国企业出口经常遭遇国外的反垄断诉讼，而国外产品进口中国，即使存在同样问题，中国企业却无法可依的局面。
大企业合并未必就是垄断
那么，国资委正在在IT、汽车等产业内进行的大型国企重组，打造行业龙头的行动是否属于《反垄断法》反的范畴呢？
王晓晔告诉《国际先驱导报》，如果大型国企重组导致了一个近乎垄断的企业诞生，就应该属于《反垄断法》界定的垄断行为。而“一个行业内，无论内资、外资，如果有几家企业构成竞争，不能说是垄断”。
分析人士认为，国资委正在进行重组的行业，都是一些跨国巨头占据市场主要份额的行业，重组产生的所谓国产“巨无霸”还谈不上垄断。
北京大学经济法研究所所长盛杰民教授在阐述《反垄断法》草案时也持相同观点：“事实上，并不是说企业市场占有率超过某一数字就应该‘反’，也不是说大企业合并也应该‘反’。 从根本上说，《反垄断法》反的不是垄断，而是由于垄断造成的对市场经济秩序的破坏。”
跨国公司“霸王”多
很多媒体都用“十年难产”来形容《反垄断法》。据了解，1994年，《反垄断法》的制定就被正式提上议事日程，当时该法被列入第八届全国人大常委会立法规划，但并未出台。4年后，再次被列入第九届全国人大常委会立法规划，但期间仍未出台。2003年12月份，全国人大常委会又将该法列入十届全国人大立法规划，并作为本届人大要出台的重要经济立法项目。
业内专家分析，《反垄断法》迟迟未出，一个很重要的原因来自思想认识上的阻力，来自于已经被经济学和法学界专家认为是错误的观点：反垄断是市场经济充分发育后的任务，而中国当前经济力量过度集中的问题基本不存在，中国企业的规模还普遍偏小，与世界排名的大企业相比就更小，因此中国当前应当鼓励企业集中，而不是要反垄断。
2004年，国家工商总局历时近一年，调查了跨国公司在中国市场的限制竞争行为，推出了《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》，引起震动。这份调查报告详尽地阐述了跨国公司滥用技术、规模、资金等方面的优势地位限制竞争行为的种种表现，比如搭售和附加不合理条件、价格歧视、制造行业壁垒等等。微软、柯达、利乐等十多家跨国公司被直接点名。
报告将人们对于跨国公司损害民族产业的忧虑重新提上了议程，而在媒体眼中它成为了高举反跨国公司垄断大旗的先驱者。
这份报告某种程度上加快了《反垄断法》进程。
并非针对跨国公司
不过，这份报告也造成了某种误会：中国的《反垄断法》针对跨国公司。
对此，王晓晔和盛杰民都直言：《反垄断法》并非针对跨国公司。
王晓晔告诉《国际先驱导报》，无论内资还是外资企业，只要在中国市场上有滥用市场优势、强制交易行为等行为，都属《反垄断法》应用范围。
事实上，不止微软等公司会在中国的《反垄断法》出台后受到制约，中国的垄断行业比如电信、电力、铁路等等，同样受到制约。比如这些行业如果有乱收费、强制交易行为等等现象，相关部门甚至消费者都可以直接应用《反垄断法》对其起诉。
而有业内人士认为，《反垄断法》如果能够对中国的垄断行业造成制约，那么，有可能加速外资进入这些行业并迅速壮大。
对此，王晓晔认为，《反垄断法》是为了保护市场竞争机制，维护市场竞争秩序。中国的垄断行业除了《反垄断法》制约，还要受国家其他政策、比如产业政策制约。所以，上述担心是不必要的。
仍需警惕
不过，一位业内专家还是提醒，即使中国的《反垄断法》出台，还是难以杜绝一些跨国公司的不正当竞争手段。
这位专家介绍，一些大公司为了消灭对手，会事先计算风险，把违法的事情先做了。但因为反垄断的诉讼通常因为需要取证等等，耗时较长。等到这些公司被裁定为“垄断”时，对手已经死掉了。
据了解，微软曾经用过这种策略对付过对手网景公司。当年，微软将自己的IE浏览器在Windows 98中捆绑销售，对抗当时网络浏览器市场的领头羊网景公司。虽然捆绑销售很容易被裁定为垄断，微软也最终被裁定为垄断，但是诉讼结束时，网景公司已经被彻底击败，不存在了。
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