三是农业生产污染逐步加重，土壤和面源污染非常突出。2007年，我国化肥和农药年施用量分别突破5000万吨和160万吨，而利用率仅为30%～35%左右，大量流失的化肥、农药造成了水体和土壤污染。每年产生的6.5亿吨农作物秸秆和27亿吨畜禽粪便，大部分得不到利用，已经成为农村重要污染源。

　　四是农村地区受到工矿污染和城市污染转移双重威胁。大多数农村工矿企业规模小，布局分散，工艺落后，缺乏有效的污染治理设施，对周边环境污染严重。随着城市污染控制力度的加强，污染企业向农村地区转移增加，成为农村新的污染来源。

　　五是农村生态系统功能退化严重，威胁国家生态安全。农村地区乱采滥挖、超载放牧、围湖造地、毁林开荒等行为依然存在，生物多样性减少，外来有害物种入侵加重，农村生态系统功能退化，对国家生态安全构成威胁。

　　农村环保遇历史契机

　　2008年7月召开的全国农村环保工作会议，对农村环境保护作出了全面部署。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》描绘了社会主义新农村建设的美好蓝图，制定了许多切实可行的政策措施。作为改善民生的重要领域，农村环境保护被提升到国家战略高度。

　　同时，改革开放30年来，我国实现了人民生活由温饱不足向总体小康的跨越，综合国力的显著增强，为加强农村环保打下坚实经济基础。为应对国际金融危机的冲击，2008年11月，中央颁布了扩大内需促进经济增长的一系列重大措施，其中，“加快农村基础设施建设”、“加强生态环境建设”等与农村环保密切相关的建设内容，也是今后一段时期国家支持的重点。

　　近几年来，各地积极探索农村环保有效模式，积累了大量实践经验，为农村环保的进一步加强打下了很好的基础。浙江实施了“千村示范，万村整治”和“农村环境五整治一提高”工程，江苏开展了以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治，四川等省实施了“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾无害化处理模式，福建等地开展了农村集中式饮用水水源地保护区划定工作。这些工作都积累了大量经验和范例。

　　加强农村环保六对策

　　抓住扩大内需政策机遇，强化农村环境基础设施建设。按照中央扩大内需促进经济增长的十条措施要求，结合农村基础设施和生态环境建设项目实施，积极推进农村污水和垃圾收集处理设施、饮用水源地污染防治设施、规模化畜禽养殖场污染治理设施建设，逐步改变农村地区环境基础设施严重不足的现状，提高农村污染治理水平。同时，加强农村产业生态转型引导，完善相关基础设施建设，培育新的经济增长点，提高农村产业持续发展能力，为当地农民创造就业机会。

　　全面落实农村环保“以奖促治”政策措施。率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，实行“以奖促治”。围绕“以奖促治”工作，开展配套政策、规划的研究和制定工作，及时总结措施执行情况和各地经验，真正把这项政策落到实处，让农民得到实惠。

　　扎实推进村镇环境综合整治。把保障群众饮水安全作为重中之重，科学划定农村饮用水水源保护区，加强水质监测和污染治理。制定完善农村生活污染排放标准，加强污染物处理。严格控制农村地区工业污染，优化农村工业布局，推进污染集中治理，严格环境准入，防止城市和工业污染向农村转移。对畜禽养殖业发展进行合理规划布局，加强养殖废弃物综合利用，从源头控制污染。积极防治农村土壤污染和面源污染，发展生态农业、有机农业，保障食品安全。

　　研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范。抓紧制定实施有利于农村环境保护的政策措施，加大农村环境保护的资金投入，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。完善考核机制，各级政府应把农村环境保护工作纳入重要日程，制订和实施农村环境保护工作方案。把农村环保作为对干部政绩考核的重要指标，把农村环境治理纳入政府重大事项督察范围。

　　进一步深化环境优美乡镇、生态村建设工作，完善工作机制，发挥示范作用。对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。加强农村自然生态保护，加强农村地区资源开发监管，保护农村地区生物多样性，营造人与自然和谐的农村生态环境。发展农村生态经济，发展农村生态产业，以环境保护优化经济增长，扩大当地群众就业机会，提高农民生活水平。

　　按照区域生态环境整体特征，建立和完善城乡环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。积极推动环保机构向县以下延伸，加强人员培训和能力建设，加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为，逐步建立覆盖城乡的环境监察体系。开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。建立公众参与机制，维护农民的环境权益。

　　张惠远 环境保护部环境规划院研究员

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