苏州市政府采购协议供货制度的实践与思考(2)

　　第四，规范行为，提高采购效率。规范是政府采购制度的根本，效益是实行政府采购制度的优势所在，效率是实行政府采购制度的生命。没有效益就没有必要推行这项制度，效率低下就推行不了这项制度。对于采购量达到一定限额的采购项目，要求采购人在中央国家机关协议供货中标结果中选择满足需求的3个以上的品牌型号进行再竞争。这样大大缩短了采购时间，达到了公开招标所起到的效果。

　　2实践

　　2005年1月12日，苏州市人事局培训中心采用这种新办法成功实施了48台台式电脑的采购项目。采购人在中央协议供货中标结果内选取了联想、惠普、方正3个品牌型号，委托某采购代理机构以询价方式进行价格再竞争。在采购过程中，以3个品牌型号各自的中央国家机关协议供货中标价格为统一起跑线，对比各投标供应商所投报价格下浮率，最后，苏州创捷媒体传播有限公司代理的联想电脑以低于协议供货中标价格24%的最高下浮率成为成交供应商。采购结束后，成交供应商及时按照再竞争后的价格并严格按照中央协议供货所承诺的售后服务为采购人提供相应的服务。本次采购取得了较为理想的效果，从开始采购到完成采购仅用了4个工作日，预算节约率达到了26.3%。通过事后回访所得到的反馈信息来看，本次采购无论是采购人还是供应商对采购结果都相当满意，未能成交的供应商也心服口服。这一成功的案例使政府采购部门更加坚定了实施协议供货新办法的信心和决心。

　　在实施此项新办法后，各潜在的代理商普遍认为现在的竞争更加公开和透明了，投标报价有了上限，再也不能做什么“猫腻”，各生产厂商也可以有序管理销售市场了。政府采购的市场竞争由原来的代理商之间的竞争变成了生产厂商之间的有效竞争，各代理商的工作主要是做好售后服务工作。各采购人有了编制采购计划的依据，也不用担心采购的价格高于市场平均价了。

　　3设想

　　任何事物都是逐渐走向成熟和完善的，作为新生事物的协议供货也是如此。因此，苏州市协议供货新办法免不了会遇到一些问题，还有大量的工作需要去完善。

　　首先，协议供货的渠道尚须完善。虽然苏州市各级政府采购单位经中央国家机关政府采购中心批准可以共享中央国家机关协议供货中标结果，但很多中标生产厂商尚未全部布置好在苏州市的协议供货销售渠道，有些甚至仅仅停留在知道这个程度上，因此及时加强与中央协议供货中标生产厂商进行沟通，理顺本地协议供货渠道是搞好苏州市协议供货新办法，为采购人提供更好服务的重要内容之一。

　　其次，协议供货配套服务质量还须提高。在实际操作过程中发现，很多与协议供货相配套的服务过于简单，主要反映在很多电脑、办公设备等中标品牌的配件调整价格不全，采购人在采购相关设备过程中有时无法根据实际工作需要来进行合理配置。因此及时根据本地采购人实际需求情况与中央协议供货中标供应商取得联系，对残缺的部分进行及时补充和完善这一点也颇为重要。

　　此外，对代理商的管理有待加强。由于中央协议供货中标供应商多为生产厂家或该品牌的全国总代理，而实际提供服务的协议供货最终供应商多为中标生产厂商指定的当地代理服务商，如何来保证当地代理服务商完全履行中标厂商事前对中央国家机关协议供货中的服务承诺呢？笔者认为，可以依赖采购代理机构对协议供货合同的履行情况进行实时监控，同时也可以通过对采购人的采购后回访制度来了解合同的履行情况，如遇到违约情况应及时将信息反馈给中央协议供货中标厂商，从而筛选出综合素质优秀的当地协议供货代理服务商，以净化政府采购市场。

　　作者单位：江苏省苏州市财政局政府采购管理处