苏州市政府采购协议供货制度的实践与思考

　　为了一个辉煌的明天

　　——苏州市政府采购协议供货制度的实践与思考

　　府惠明　张海涛

　　编者按：政府采购协议供货制度从推行之初就一直处于不断完善之中，财政部在刚刚公布的政府采购工作要点中仍强调，今年要继续优化协议供货等采购形式。其实，各地几年来也都在不断探索、实践。苏州市从2004年就进行了大量的调查研究，2005年开始实施协议供货新办法，可以说他们探索出的这条新路为地方协议供货制度的日趋完善做出了贡献，非常值得借鉴。本版特别刊出苏州市的做法，以飨读者。　

　　2004年初，苏州市开始对实施协议供货制度进行了大量调查研究，并在苏州市教育系统采购1161台电脑的项目中进行了尝试。通过摸索，在借鉴了中央单位及其他地区实施协议供货的经验基础上，该市根据本地政府采购发展的实际情况，从2005年1月1日开始对电脑、打印机、复印机、投影仪等四大类设备实施了以共享中央国家机关协议供货中标结果为基础，在不降低产品质量和售后服务的前提下通过询价和竞争性谈判等方式对价格进行再竞争的协议供货新办法。

　　1特点

　　苏州市共享的中央国家机关协议供货中标结果是中央国家机关政府采购中心通过公开招标的方式来确定的，均由生产厂家直接投标产生，具有较高的广泛性和权威性。同时由于它是国家级的政府采购活动，其社会影响、竞争的充分性以及对各投标供应商的吸引力远远超过地方组织的公开招标活动所能产生的效果。在此基础上实施的再竞争协议供货新办法具有以下特点：

　　第一，降低成本，避免重复招标。共享中央国家机关协议供货中标结果，可以省去组织本地协议供货公开招标的工作。比如：事前选型分类工作，事中为确定协议供货中标品牌及型号而举行的公开招标活动，事后分别与中标供应商签订协议供货服务承诺书等等，节约了采购代理机构和各潜在供应商为招投标投入的大量人力物力。

　　第二，充分竞争，节约财政资金。由于全国各地经济发展水平不平衡，各生产厂家对不同地区的销售策略也不同，同品牌产品在不同地区的销售价格有差异。比如电脑设备的市场价格往往是在经济发达、交通方便的沿海地区较优惠，中央国家机关协议供货中标结果中的电脑价格比苏州市的实际采购价要略高些。但复印机和打印机等设备的中央国家机关协议供货中标价格比实际采购价格要较为便宜些。如果完全套用中央国家机关协议供货中标结果，将很有可能使资源无法达到最合理的利用，如何解决这一问题呢？通过对苏州市政府采购历史资料进行分析对比后发现，对于中央国家机关协议供货中标结果中价格折扣不太优惠的货物实施价格再竞争，价格折扣较为优惠的货物实施完全共享的方法能较好地解决这个问题，并能较为有效地节约财政资金，此举得到采购人的赞同。

　　第三，程序透明，完善采购方式。采用这种新办法使政府采购的程序更加透明，竞争也更为有序，而且满足了采购单位的采购需求多样性的要求。目前，苏州市协议供货制度已逐步形成了一套比较完善的操作流程，每一项协议供货采购一般需要通过3个阶段来完成：首先，由采购人通过苏州政府采购网或中央国家机关政府采购网站查询中央国家机关协议供货中标结果，并自行选择满足其使用需求的品牌及型号；其次，对于价格折扣不优惠的货物由采购人委托采购代理机构以询价、谈判等方式组织价格的再竞争，对于价格较为优惠的货物由采购人直接向中标厂商在苏州的代理商采购；最后，由采购人和采购代理机构督促成交供应商严格按照再竞争后成交价格及中标厂商承诺的售后服务履行合同。在再竞争实施过程中，都是事先确定了再竞争的一般成交原则，即以中央国家机关协议供货中标价格为基础，价格下降的下浮率最大为成交。这样使供应商之间的竞争更加公开透明、科学合理。