没有创新我们将裹足不前

　　没有创新，我们将裹足不前

　　范春荣

　　鼠年前夕，第4届中国地方政府创新奖在公众和媒体的热盼中出炉，当众望所归的获奖单位站在鲜花中接受公众雷鸣般掌声时，记者感慨万千。记得在第一届中国地方政府创新奖评选时，广西壮族自治区南宁市因其独特的政府采购制度而获此殊荣，一时传为美谈。

　　当时，评委会对南宁市政府采购作出了这样的评语：南宁市在学习和借鉴深圳市政府采购的经验和做法的基础上，建立了独具特色的政府采购制度。南宁市大额商品和劳务基本实现了公开招投标采购，小额采购实行全程监督下的谈判采购，工程项目以南宁市国际会展中心建设为突破口在无标底采购方面取得了重要进展。他们建立了以中心城市为依托的区域性政府采购市场，方便了政府职能部门和县级政府进行统一、集中的采购和供货商的销售行为。他们较早建立了政府采购网站，通过软件开发，实现了真正意义上的网上即时、竞价采购。他们创办了当时全国惟一一家《政府采购》杂志，为各地政府采购活动提供了经验交流园地。

　　时光荏苒，8年时间过去了。评语中所赞扬的许多创新做法，到今天已是政府采购的“标准动作”和常规做法。仅从这一点，我们就可以清楚地看到南宁政府采购人为探索我国政府采购制度所做出的贡献，感觉到南宁政府采购人的创新精神。

　　可喜的是，从政府采购制度创立之初点燃的这把创新之火从未熄灭。这么多年来，政府采购始终站在创新的交汇点，继承着、摒弃着，以自己的步伐创新不断，解决着与改革发展相伴生的许多难题。2007年，我们依然用这种“化蛹成蝶”式的创新不但如愿以偿地给政府采购制度注入新的活力，而且还对支持自主创新国策作出了应有的贡献。

　　首先，不少地区的政府采购突破传统的、习惯的做法，站在新的角度反思已有的做法，创新了政府采购的管理方式、运作程序，甚至技术手段，有些地区还转变观念，在一些政策法规上做了新的调整，使得政府采购制度更加完善、健全。

　　政府采购标书范本的制定在政府采购领域算不上是新鲜事，但浙江省制定规则的过程却非常独特，它既不是请几个专家关在屋子里“想”出一个范本，也不是由几个采购官员凑在一起“攒”出一个模子，而是让每天都在编标书、用标书的采购工作人员一起想办法、出主意，从而“比”出标书范本来。浙江政府采购人这种不惟上、不媚权的创新态度不禁让人拍手叫好。

　　为充分发挥政府采购的政策功能，促进环境保护、资源节约和自主创新是件大好事。可是如何才能将这项好制度执行好呢？河北省想出了自己的办法，他们在全国率先设置了0.95、0.92和0.9三个政策功能系数，使得政府采购的扶持政策进一步得到量化和透明，从而更具有可操作性。

　　工程采购是公认的老大难，可广西政府采购人却有自己独到的办法。2007年6月1日出台的《自治区政府采购工程项目监督管理暂行办法》不但取消了资格预审，凡符合条件的施工企业均可参与竞标，以减少串标、围标、陪标行为的发生概率，而且还将采用符合国际惯例的合理低价评分办法写入了办法。

　　作为“全国财政系统先进集体”中惟一一家政府采购部门，长春市政府采购中心以敢为人先、不断创新的勇气和探索精神，做出了一个个有益的尝试。开创出“三段式”操作的执行流程已在政府集中采购行业形成“长春模式”，并被选入筹备中的国际注册政府采购师的认证培训教材；首推政府采购听证会，先后有上百名采购人、供应商和市民代表，对政府采购招投标活动进行现场听证，进一步加大了社会监督的力度；采购项目不设标底，公开采购预算。

　　在继今年推出扩大公证范围、公开政府采购预算、采购代理机构随机抽取等措施后，北京市政府采购工作再次推出新举措——对协议供货的计算机产品实行直销模式。通过直销模式减少了销售中间环节，节约了不必要的交易成本，从而降低了协议供货的价格。同时，还通过网络及时监控产品的供货、送货及验收各个环节，并通过建立考核机制，督促供应商为预算单位提供更加便捷高质的服务。