APEC峰会：我们关注什么

　　本月8日至9日，澳大利亚悉尼将吸引全球的目光。APEC第15次峰会将在这里召开。中国国家主席胡锦涛将出席会议，这是他第五次与会。

　　APEC峰会：我们关注什么？

　　主持人：郑兴　韦磊

　　嘉　宾

　　□清华大学国际问题研究所所长　　　　　　阎学通

　　□上海科学院亚太研究所研究员　　　　　　蔡鹏鸿

　　□中国人民大学国际关系学院教授　　　　　刘青建

　　□中国社会科学院世界经济研究所研究员　　沈骥如

　　问：APEC本次峰会首次把气候变化和环境保护问题作为中心议题。回顾近来一系列国际高峰会议都在商讨这个议题，本次APEC会议讨论此话题有何特别意义？

　　蔡鹏鸿：今年APEC领导人将讨论气候变化和清洁

能源这一重大议题。这是一个非常紧迫的问题，因为蓬勃发展的亚太经济导致能源消费增长，因此，致力于清洁能源的开发，以求在满足能源需求不断增长的同时，减少温室效应以及大气污染所产生的负面影响，应当成为APEC经济体进行能源合作新的计划。这次APEC领导人会议将是1992年里约会议以来关于气候问题最重要的国际会议之一。

　　沈骥如：气候变化和环境保护问题关系到世界能否实现可持续发展，是人类面临的共同挑战。迎接这一挑战的关键，是要实现节能减排并发展清洁替代能源。本次APEC峰会讨论气候变化和环境保护问题关系着APEC、乃至全球未来的可持续发展。对APEC发达经济体和发展中经济体的节能减排要求不能“一刀切”，发达经济体在节能减排、应对气候变化和保护环境方面应该负有更大的责任。

　　刘青建：APEC首次把气候变化和环境保护问题列入峰会的中心议题，其特别的意义在于：第一，人类共同的利益需要。第二，为美国减轻在全球气候变化问题上面临的巨大压力提供缓解机会。第三，会议主办国澳大利亚自身利益的需要。第四，中美气候变化问题首次会晤有利于中国发挥建设性作用。在此次会议的议程中，安排中美两个能源消费大国就气候变化问题进行会晤，这对中美两国来说都具有十分重要的意义。

　　问：由于成员众多且发展状况差异较大，有评论认为APEC组织还需要加强其向心力、凝聚力和竞争力，您认为APEC在未来将如何发展？

　　阎学通：APEC效率低的主要原因不是其成员数量太多，而是这个合作机制缺少有效的领导。APEC机制中没有主导者，所有成员都有相同的发言权，采取的是一致原则而不是少数服从多数原则，因此APEC虽然成员数量比联合国少但其效力还达不到联合国水平。APEC提高效率的方法有两种，一是建立一个领导制度，二是改变表决原则。

　　蔡鹏鸿：1997年以来APEC组织发展缓慢，而且一定程度上偏离该机制成立时强调的经济合作宗旨，政治和安全内容日益增加，APEC组织处于改革的重要阶段，未来发展会有这样几种可能：首先，以APEC为桥梁，把太平洋东西两岸联结起来，使APEC在实现亚太地区一体化进程中发挥作用。其次，APEC可能分裂成东亚自由贸易区和美洲自由贸易区两大板块。第三，APEC发展成一个以首脑外交为特征的舞台。第四，维持现状。

　　沈骥如：APEC根据本地区的特点，创造了“亚太经合组织方式”，以“自愿的、单边的”合作模式为主，辅之以集体行动来推动本地区的贸易、投资自由化进程。这种合作方式也带来了一个缺点，即启动合作容易，深化合作难。10年巩固期之后，还应有一个为期8年左右的“蓄势期”。“蓄势期”的任务，一是加强经济技术合作，缩小经济发展差距。二是加强APEC经济体之间的政治互信和社会各阶层的“亚太认同感”。

　　问：1997年11月，APEC组织宣布进入10年巩固期，暂不接纳新成员。今年巩固期将告结束，您认为是否会有什么新变化？

　　刘青建：目前申请加入APEC的有印度、巴基斯坦、哥伦比亚等8个国家。此次领导人会议将讨论是否接受新成员，但由于APEC接受新成员的原则是“全体协商一致”，究竟哪个国家能够成为新成员，21个成员难以通过协商达成共识。由于种种原因存在，增加APEC成员必将使APEC更难达成一致，其效率也难以提高。

　　蔡鹏鸿：APEC已经十年没有接纳新成员，但有许多经济体已经提交的成员资格申请。我认为，作为普及型的地区性机制，成员扩大是必然的，APEC今年可能会开放并接受部分申请者，但申请者必须满足APEC对成员资格的基本要求，比如，地理方位、对APEC行事方式的认同和义务的承诺。

　　阎学通：从长期看，APEC成员数量必然增加，但5年内是否增加则主要取决于现有成员的情况。现有成员之外国家要加入APEC的已经不多，即使接受现有成员之外地区的经济实体，也只是个别的。

　　问：作为APEC组织的一员，中国在其中扮演了积极而重要的角色，您认为未来中国应如何更好地发挥独特的作用？

　　沈骥如：APEC是一个不同文明合作的大舞台，应该为世界提供一个构建和谐世界的样板模式。为此，中国应该完成两大任务。一是进一步落实中国政府的睦邻、安邻、富邻政策，推动APEC成员经济体间的南南合作和南北合作，缩小成员经济体的经济发展差距。二是与APEC成员在迎接人类面临的共同挑战的广泛领域开展卓有成效的合作，确保APEC所有成员的可持续发展。

　　刘青建：第一，利用APEC平台深化多边外交。APEC成员绝大多数都是中国的周边邻国，还有惟一的超级大国美国以及拉美的3个重要大国，这些国家都是中国外交关注的重点。第二，促使APEC机制化发展，提高组织效率。第三，积极促使APEC的两个轮子一起运转。在积极稳妥地推动贸易投资自由化进程、促进多边贸易体制的健康发展的基础上，中国应该联合组织内的发展中国家，进一步推动经济技术合作，在促使组织内发达国家在技术转让方面有所作为。

　　阎学通：APEC是成员绝对平等没有领导的机制，因此5年之内难有成员能在这个机制中起到独一无二的作用。APEC主要功能是为亚太地区领导人提供一个见面磋商机会的机制，中国应推动APEC机制化的进一步发展。同时，利用好这一交流平台，积极与组织内成员进行合作，实现自身发展。

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