治理“土地财政依赖”要靠铁律

　　文/本报特约评论员 李宏

　　日前，《中国经济周刊》和中国经济研究院联合研究并发布了“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告”。其中，浙江省以依赖度66.27%排名第一，浙江天津2/3债务要靠土地出让收入偿还。23个省份最少的也有1/5债务靠卖地偿还。报告表明，越是依赖土地财政的地方，必然会加大土地的推地规模，乃至不断推出高价土地，使房价居高不下。

　　所谓“土地财政依赖度”，即“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”的数值。近年来，土地财政已成为地方政府新的和重要的财政收入来源。由于一些地方政府过于单纯追求经济增长和财政收入，患上了“土地财政依赖症”，大举“卖地为生”，使财政支出过度依赖于土地财政，甚至还将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道。

　　其实，“土地财政依赖症”早已不是今日疾患。其病根乃是一些地方政府为弥补财政收支缺口而“求钱若渴”、单纯追求GSP的政绩观使然。试想，如果一个家庭，只靠出卖祖上留下的房子和地偿还债务，并维持生计，房和地早晚有卖完的时候，不去谋求扩大再生产，这不是坐吃山空吗？地方政府要老这么干下去，要比一个家庭危害大得多。你这一任到是风光了，下一届政府怎么办？老百姓怎么办？况且，这房和地又不是你们家的，你凭什么这么干？这种干法，不仅成为推高房价的主因，还会使地方经济陷入“卖地—举债—再卖地”的恶性循环。更可怕的是，土地价格与政策密切相连，如果对土地进行严格调控，地价则会大跌，金融风险将波及各行各业。而就算对土地不进行调控，房价则将居高不下。金融风险和房价高企的后果，最终还是会由老百姓买单，让人越想越来气。

　　值得反思的是，中央近年一直强调要求地方政府纠正这种扭曲的政绩观，不以单纯的GDP论英雄，而一些地方为何有令不行，有禁不止？真应了那句老话：“触动利益比触动灵魂还难。”地方政府这只手伸得也太长了，“既当裁判员又当运动员。”

　　因此，笔者建议，要严格按照今年政府工作报告提出的房地产调控大方向，即“因城因地分类进行调控、建立长效机制”的精神，在中央苦口婆妈地劝告地方政府、转变错误的政绩观的同时，由中央出台刚性法规并有法必依。譬如，考量地方政府政绩，不含商业房地产投资和消费；对靠一味“卖地为生”的官员，坚决摘其“乌纱帽”；对利用土地进行权力寻租的腐败分子，则坚决追究司法责任；改革分税制度，将土地收入一律上交国家财政，不再作为地方财政收入来源，从根本上消除地方政府对土地收入的依赖。当然，这是个浩大复杂的系统工程。

　　治理“土地财政依赖症”，只能靠科学铁律，但“路漫漫，其修远兮”，公众拭目以待。