人民网北京3月5日电 （王泽）近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。今天，南开大学社会建设与管理研究院院长关信平做客旭明侃两会时表示，养老保险并轨有利于平等化，降低管理成本，然后也会涉及复杂利益协调和复杂的制度设计，目前难度较大。

　　关信平表示，因为目前的多轨制的制度体系一是公平性不够，二是不利于劳动力流动。从长远发展看，建立一个全国统一的“国民养老金”项目，作为一个第一支柱的基础养老金，覆盖所有国民能够实现全覆盖，低水平，强制性、平等化。

　　他认为，将新农保和城居保制度合并实施、建立统一的城乡居民基本养老保险制度有利于进一步推动社会保障和公共服务的城乡平等化，也有利于劳动者在城乡之间的流动。关信平还指出原有的两套制度合并实施以后，管理成本也应该可以有所节约。“合并后，从农村进入城市从事非正规就业的流动人口，尤其是其中流动性比较强的人不论在哪里就业，都可以在户籍所在地参加统一的城乡居民养老保险了，”关信平说。

　　关信平还表示，尽管建立统一养老金项目优势很多，但是机关事业单位和企业职工基本养老保险并轨的难度很大，两套完全不同的制度是难以合并实施的，只能让机关事业单位公职人员都参加职工基本养老保险，或者另外新建一套制度去涵盖所有的人。前者会涉及复杂利益协调问题，后者涉及到复杂的制度设计问题。