国务院总理李克强7月9日在部分省区经济形势座谈会上指出，宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。在这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革、推动经济转型升级。这个讲话既提出了针对我国经济运行目前遇到的一些问题的应对策略，更确定了未来我国经济宏观调控的大致思路。

　　2013年已经过半。对于中国经济来说，刚刚过去的这半年具有很重要的风向标意义。中共十八大和十二届全国人大形成的新的中央领导集体更加明确地提出了经济结构调整和转型升级的目标，并以推进政府职能转变来保证这一目标的实现。但是，从已经公布的一些经济数据来看，上半年经济运行状况不是很理想，一些即将公布的经济数据，市场各方的预估也不是很乐观。总体来说，就像李克强总理在这次座谈会上所指出的，经济环境更加错综复杂，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力。

　　面对经济局势的这种表现，中央宏观调控政策何去何从，已经成为人们观察中国经济未来发展走向的一个重点所在。按照以往的经验，经济运行出现这样的情况，习惯的动作便是再度由政府策划，以扩大投资为抓手来向市场要活力，这也是以往的宏观调控中屡试不爽的手段。当然，为了让投资扩张收到实效，还需要辅之以货币的扩张，让流动性保持在充裕状态，满足市场需求。但是实践证明，这种模式只能收到短期效应，单兵突进的投资扩张，如果没有能与其匹配的内需市场来进行消化，反而容易成为经济长久持续健康运行的一种负面因素。特别是为了扩张投资而向市场注入的过多流动性，很容易造成物价上升，从而引发通胀危机。这方面的教训，中国已经积累了不少。

　　因此，新的中央领导集体决定加大经济结构调整和经济转型力度，打造中国经济升级版，是在原有经济调控手段已经不能适应当下社会经济的关键时刻作出的正确决策。但是，由于无论是地方政府还是企业，都已经习惯了原先的发展模式，对这种转型还不能适应，因此对政府主导下的投资扩张仍然抱有很大的期望。而如果面对一些困难，就要放弃原来坚持的目标，再度启动投资扩张和货币扩张，只能把原来已存在的问题继续像滚雪球一般积累放大，给未来的经济运行造成更大困难。因此，最近一段时间以来，中央政府面对经济运行的一些不利因素，坚持执行稳健的货币政策，不再像以往那样以降低银行准备金率和降息的行动来向市场投放流动性，表明了中央政府扭转过于频繁地使用宏观调控工具、为短期需求而伤害长期利益的决心是坚定的。

　　当然，宏观调控方向的这种改变，并不表明从此政府的宏观调控将无所作为。即使是在西方市场经济高度发达的国家，政府对经济运行进行调控也是司空见惯的。因此，我国中央政府并不会放弃对经济的宏观调控，而是要让调控符合经济结构调整和经济转型的目标，让经济运行处于合理空间。为了实现这个目标，需要更好地发挥市场机制的作用，更有效地调动民间投资积极性，更显著地增强市场活力。而中央的调控手段将限制在经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，这一个“下限”和一个“上限”就是经济运行的合理空间，只要不越出这两个限度，政府的行政干预之手就不会轻易出手，能够让市场自行解决的就让“市场之手”来进行调节。

　　经济结构调整和经济转型是中央政府坚定不移的一个目标，目前遇到的困难只能用改革来解决，而不是回到老路上去。但是，必须看到的是，长期以来以投资扩张、货币扩张为手段的宏观调控不仅使经济运行形成了依赖政府干预的惰性，也形成了一批由此而产生的既得利益群体，特别是政府也出现了为了自我经济利益而放松其所必须承担的社会事务管理职能的倾向。因此，要让宏观调控能够成为保证经济运行处于合理空间的一种工具，还是需要坚持改革，改革既要推进思想转变，更要触及既得利益群体。而最为重要的是，政府要有“壮士断腕”的勇气，加快行政管理、财税、金融、价格等重点领域和关键环节的改革步伐，放弃基于自我利益的需要而产生的对市场的种种束缚，让现在潜藏于市场的各种活力充分地释放出来，使经济运行步入良性循环的健康轨道。

　　周俊生(上海 学者)