巩胜利

　　世界贸易组织（WTO）总理事会上周批准来自巴西的罗伯特·阿泽维多为下任世贸总干事，阿泽维多将成泰国人素帕猜后第二位来自发展中国家、首位来自“金砖国家”的WTO“掌门人”。他的当选因此被媒体解读为“是发达国家和发展中国家之间贸易角力的缩影”。但是，面对跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）、欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）、全球核心财富利益诸边服务业协议（PSA）争相登台的架势，阿泽维多上任后能否重振WTO成了尖端严峻的首要问题。

　　近十多年以来，有着“经济联合国[微博]”功能的WTO虽然在平衡国际贸易关系，减少贸易摩擦等方面发挥了一些阶段性的重要领导作用，但总体来说WTO在国际贸易体系中的影响力日渐式微，有面临完全被“架空”的危险命运之虞，以至于外界对WTO“边缘化”的质疑声不绝于耳。历时12年的多哈回合谈判，由于发达国家与新兴经济体在贸易自由化方面存在严重分歧，始终无法取得实质性进展。 与此同时，WTO框架外的双边和多边贸易则层出不穷，迄今WTO成员间签署的双边和地区自贸协定已超过300个。

　　自2008年全球金融海啸爆发以来，全球贸易一直增长乏力，占全球经济总量近70%的欧美两大经济体更是深陷困境之中无法自拔。2012年，全球贸易额仅增长2%，这是近半个世纪来第二差的记录，尚不及全球经济增长率。而正当全球经济需要强有力的引导之时，WTO却越来越难以发挥应有的作用。

　　有分析称，“新兴经济体和发达国家存在不同的利益诉求是WTO裹足不前、多哈回合谈判屡屡受挫的主要原因”。新兴经济体在应对国际金融危机、促进全球经济复苏等方面发挥了“阶段性”的重要作用，因此他们要寻求义务与权利相一致的“话语权”，但他们却又很难保持这种持续力、占有全球经济发展更大比重的力量。而现行WTO贸易制裁措施又存在一定的弊端，发达国家利用WTO对新兴经济体实行贸易制裁，迫使一些新兴经济体从多边贸易体制中退出，转向区域贸易。

　　在WTO号称“发展回合”的多哈回合谈判中，新兴经济体的利益和诉求没有得到充分体现。去年，25个国家的农业团体集体写信，要求停止多哈回合，因为其中的农业谈判照顾了发达国家利益，损害了发展中国家的农业，而所有高收入国家（按世界银行[微博]2011年标准，人均收入12476美元以上）几乎都自诩为国际贸易“游戏规则”制定者，不愿与后来者平等对话，拒绝分享贸易规则的制定权。而他们拒绝分享权利的方法，就是建立TPP、TTIP、EPA等由美、欧、日主导、大多数高收入国家参与的区域贸易协定，将新兴国家排除在新的国际通商规则和体系之外。

　　历经了持续五年多的经济低迷，欧债危机阴霾不散，欧盟失业率整体高企超过20%，美国失业率持续在7%左右，宽松货币政策成了发达国家摆脱危机的唯一救命稻草。因之，拥有货币、资金的国际货币基金组织[微博]和世界银行正挑起大梁，成为经济危机中的“救世主”，而仅拥有贸易监督、管理职能的WTO则很难在经济危机中发挥更大作用。这也是导致WTO越来越“边缘化”的重要成因。

　　世界银行的一份报告说，如果“羁绊”WTO十多年的多哈回合谈判能获得成功，那么到2015年，即使不考虑生产力提高的因素，贸易自由化也会给全球带来每年近3000亿美元的利益。前景美好，但是WTO想要摆脱乏力，离不开日益崛起的新兴国家的参与。美国耶鲁大学教授杰弗里·加腾认为：“新兴国家已从全球的边缘走向中心，成为国际贸易和世界经济不可分割的一部分”。但占全球经济总量70%的欧盟、美国（总共有近30个高收入国家）似乎退意已决，怎样与TPP、TTIP、PSA兼容，不容分辩地成了今天WTO唯一可选择性的道路。

　　将卸任WTO总干事的拉米在接受法国《星期日报》采访时说，“未来10年间，发达国家的平均增长率为2.5%左右，而新兴国家的增长率将有望达到6.5%。贸易领域也将发生类似变化。北方国家之间的贸易额将占全球贸易总额的30%左右，南北贸易额占30%，南方国家之间的贸易额也将占30%左右”。话说得很漂亮，但这是有可能发生的变化，还不是今日全球的既成事实。

　　联合国《2013年人类发展报告》说，“南方需要北方，但是北方也越来越需要南方”。也就是说世界东、西这两半球在加深融合、融会，国际贸易的发展并不是一场“零和”的博弈，而是共赢的选择。问题在于，想要实现国际贸易的共赢，WTO各成员就得摒弃狭隘的利益原则，对于发达国家，这意味着要“忍痛割爱”，松绑一定的话语权；对于新兴经济体，这意味着应更多地参与到全球治理中来。由此，双方才能共同推动国际贸易巨轮徐徐前行。

　　且看三个月后履新的阿泽维多拿出什么妙招。

　　（作者系中国金融智库研究员，独立学者）