本报评论员周东飞

　　虽然有关部门尚未通报“涉嫌严重违纪”的具体内容，但从实名举报内容看，刘铁男落马的原因指向其在国家发改委副主任、国家能源局局长职位上掌握的审批大权。

　　2012年12月，罗昌平通过微博实名举报刘铁男，包括学历造假、巨额骗贷、包养情妇等三个问题。其背后的核心直指他手中的审批权力，学历造假是为攫取权力架桥铺路，包养情妇是权力膨胀之后的欲望点缀，而巨额骗贷则是利用权力伙同商人攫取直接利益的实际步骤。刘铁男的关系商人倪日涛在加拿大成立公司，刘铁男的妻儿在该公司占股10%。作为回报，倪姓商人的公司获得了总投资16.5亿元“林纸一体化”项目，这自然是审批的功劳。最终导致刘铁男倒台的骗贷事件，其中也离不开权力“站台”的影子，后来是情妇胆小向媒体举报才终于露馅。

　　刘铁男拿来换取利益的审批权，涉及海外投资审批，按照相关规定，国内企业向海外投资的资质必须经过发改委的审批。事实上，在这个领域内得了好处且出了问题的，并不止刘铁男一人。2008年，原发改委外资司副司级助理巡视员何连中，被北京市一中院一审判处12年有期徒刑。其主要的犯罪事实，就是利用手中的审批权力，近40次收受来自10家公司的贿赂，总计105.6万元。海外投资审批的权力很大，有效的约束和监督却很小。如果不是情妇反目，何的事情不会败露。同样，如果不是情妇反目，罗昌平也未必能够拿到举报刘铁男的关键证据。

　　权力必须与监督同行，绝对的权力导致绝对的腐败。在行政审批领域内，前车之鉴实在太多。已被执行死刑的原国家药监局局长郑筱萸，也可以说是倒在不受制约的行政审批权力面前。郑筱萸在审批8家药厂的药品和医疗器械过程中，直接或者通过妻儿受贿649万。他还擅自降低审批药品标准，导致6种假药堂而皇之通过审批。亮菌甲素注射液事件、“欣弗”注射液事件，导致多人死亡，多名病人出现肾功能衰竭。他虽死，行政审批权力之乱未已。约束权力的思路，一是盯紧权力行使的全过程，一是索性审视一下这种权力是否有存在的必要。前者是一般的监督权力的思路，后者则是行政审批制度改革的重要路径。

　　关于行政审批制度改革，国务院总理李克强在今年“两会”上有一个很生动的说明。他说：“我在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”如果一些事项，原本无需政府插手就能很好地解决，一些部门强行设置审批权力，反倒影响了市场和社会的生机与职能。另一方面，也为权力寻租埋下了祸根。

　　刘铁男案以一个高官的倒下为代价，再一次证明了规范审批权力和改革审批制度的必要性与紧迫性。日前，李克强再次就行政审批制度改革做动员，他要求，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。改革审批制度，是转变政府职能的突破口，也同样是制度反腐的实际步骤。反腐败的实质，也就是规范和制约权力，把权力关进制度的笼子。刘铁男涉嫌贪腐固然是咎由自取，但是因此扎紧防范审批权力的篱笆，却是对后来者的负责。罗昌平说，此事只是个案，不具制度改进的价值。但是，刘铁男案若能助推审批改革，此事则堪称推进制度改进的案例。