朱小群 中国民(私)营经济研究会专职研究员

　　现在由于政府权力过于集中使各个部门的权力越来越大，垄断集团的利益越来越得到有效的支持和保障，民营企业的发展遇到困境，这是当前中国需要特别关注的现象。垄断集团利益的固化，成为进一步改革的一大障碍。而进一步改革的一大着力点，其实还是进一步解放生产力，尤其是释放民营经济的潜能，充分发挥民间资本的效力，使创造财富的源泉尽情涌流。

　　“民间投资36条”颁布以来，由于没有具体实施细则，民间投资依然突破不了“玻璃门”、“弹簧门”。据统计，2012年上半年民间固定资产投资93657亿元，增长25.8%，占全社会固定资产投资的比重已达62.1%。但民间资本在一些垄断行业的投资空间还非常窄小，上半年，铁路运输业行业固定资产总投资1465亿元，民间固定投资为57亿元，仅占3.89%；石油天然气开采业行业固定资产总投资839亿元，民间固定投资为60亿元，仅占7.15%。而截止到8月3日，国务院有关部门出台的42项民间投资实施细则已全部出齐，“民间投资36条”是否能真正“落地”，民间资本进入垄断行业的“玻璃门”和“弹簧门”能否马上打开？

　　看到“新36条”实施细则密集出台，是个好现象，可喜可贺，实施细则的最大亮点，是一些此前民间投资的禁区开始“破冰”，民间投资的领域和空间大大拓宽，对完善和落实促进非公有制经济发展提出了各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域都有积极的推动作用。这意味着民间投资将迎来更好的发展机遇，政府推动型投资向民间自主投资的转变将进一步加快。

　　诚然，且不说“老36条”，就连“新36条”，实际是也已经推出2年多的时间了。也就是说，在当初推出4万亿刺激经济政策之后不久，政府就已经考虑了引进民间资本的必要性。只是因为4万亿计划的刺激效应太强，转瞬间就把经济增速拉回到两位数以上，政府以为已经“胜券在握”，于是就把制定“新36条实施细则”的事情暂且搁置了起来。表面上看这是那四十多个相关部委工作拖沓，其实根源还是在“上峰”：你不催促，就表明此事可以“容后再议”。现在4万亿计划的刺激效应过去，经济不断在回落，“上峰”们急了，着令必须要在上半年公布实施细则，官僚机器才又转动了起来。然而，这一次真的与上一次不同了吗？却也未必。之所以这样说是因为：第一，与此同时，政府又推出了4万亿计划新的刺激经济政策，如前所述，这几乎可以肯定再一次能立竿见影地实现“稳增长”，民间资本进入的必要性和重要性仍难凸显；第二，这些项目都是由政府固定的，并非市场自己发现创造的产物，民间资本未必愿意就心甘情愿地投将进去，最典型者莫过于铁路项目；第三，即使那些实施细则都按时出齐，也不过是些原则性阐述居多、实质性内容少的官样文章，像上面银监会出台的文件，算是被市场认为还是有些“亮点”的，但仔细一看，也不过是稍微放宽了一点民企在参与商业银行和信用社风险处置中的持股比例，稍稍降低了一点主发行在村镇银行中的持股比例，离民间金融“自由创业”的境界差得还远了去了；第四，最重要的是，最近以来，一些中央媒体被统一安排连篇累牍地发表“理直气壮地发展国有企业”之类的文章，说明在对待民间经济的问题上，官方仍然在坚持“国有为主，民营为辅”的观念，如此，那些实施细则怎么可能会有真正的大突破。民间投资又怎么会消除疑虑而高涨呢？再说，这些实施细则，一看就是“临阵磨枪”的产物，又怎么知道它们究竟是否“管用”、“管用”多久呢？机会主义的政策，只能造就机会主义的投资者。

　　现在由于政府权力过于集中使各个部门的权力越来越大，垄断集团的利益越来越得到有效的支持和保障，民营企业的发展遇到困境，这是当前中国需要特别关注的现象。垄断集团利益的固化，成为进一步改革的一大障碍。而进一步改革的一大着力点，其实还是进一步解放生产力，尤其是释放民营经济的潜能，充分发挥民间资本的效力，使创造财富的源泉尽情涌流。这种固化与政府改革的滞后是有关系的。比如说政府职能转变，小政府和大社会、大市场的形成。因为政府权力边界不断扩大，使得既得利益不断借政府之手，通过立法和部门规章等方式，保证其利益边际不受侵犯，也阻碍新的市场进入者。这在很多经济领域都是有迹可循的。历年的政府工作报告都将政府改革列为重要内容，这也说明中央政府深切认识到了这一问题的紧迫性，我们也期望政府改革能够快速推进，这种改革的核心，应该有效限制政府权力，明晰市场和政府的边界，解决政府越位缺位和错位问题，将市场的还于市场，创造一个廉洁高效的小政府，一个公开透明公正公平的大市场。

　　我们真诚地期望，将民间资本请进来，就要给其同等的市场待遇，与国有资本站在同一起跑线上公平竞争，让市场公正地分配资本利润。民间资本在进入各个领域中，不能只是身子进去了，但是没有位置坐，而且，要坐的稳，做的长久，还需要更多明确的制度支持。在竞争平台上，在贷款方面，都应该享受与国有资本相同的待遇，是主角，不是配角。而所有这些，都需要从顶层制度的设计上清除障碍。