近日，庐山风景区建售别墅的消息引发外界关注。据新华社报道，就在这个砍一棵树都必须审批的地方，竟有开发商兴建起有产权的别墅来；更让人不解的是，这些别墅陆续获得庐山管理局相关部门发放的预售许可证，公然对个人销售。

　　无独有偶，《现代金报》报道称，浙江金华一个省级旅游度假区内，正在建售当地迄今占地最大的纯别墅项目。风景区禁止兴建私人商业别墅，中央和地方政府是有明文规定的。而庐山与金华景区别墅项目的共同特征，都是在明知违法违章的情况下 “顶风建设”的。拿庐山景区来说，其管理部门擅自将申请获批的仰天坪商务酒店改扩建项目变换为“产权式商务酒店”，使部分建成的别墅取得预售许可证，并以商业形式出售，且销售中承诺 “分红”的返利销售行为，也违反国家规定；金华景区的别墅项目，亦违反了国土资源部的相关禁令。

　　近年来，媒体公开披露的在风景区违规建别墅的事件不少，更不用说还有一些风景区的违规别墅处于“潜伏”状态。按理说，风景名胜区是人们的休闲赏景之地，属于公共资源。但是，当风景区一跃变成违规建设的别墅“后花园”，公共资源就被私人“占领”，这不仅破坏了名胜的景致，而且有违社会正义与公平。特别是，庐山的风景秀美、文化历史厚重，是享誉海内外的世界文化遗产，有着严格的规划限制和保护规定，景区山上的所有房屋产权包括民宅都属于国家，不存在私有产权，而且庐山当地政府多年来都在酝酿一项计划，即将山上万余居民整体搬迁下山，目的是使其与风景名胜区环境的承载量相适应。那么，在这个管理不可谓不严格的景区内，产权式别墅又怎么能够建成并公开销售呢？

　　就此而言，近年来的一种怪象值得关注：中央政府三令五申禁止以任何形式安排别墅用地，而某些地方违规别墅建设不但从未停歇，而且开发不止。藏身风景区的别墅项目不断被曝光，一些得到了处理，但又频频上马，叫卖高价，这无疑是受到了巨大利润的驱动。庐山景区内兴建在售的别墅均价高达42000元每平方米，所建别墅总销售额将达到12.5亿元左右；金华景区的独栋别墅销售均价为22000元每平方米。如果说企业为追逐利润 “打擦边球”，钻政策漏洞，是一种市场经济的投机行为，那政府相关责任部门对违法违规行为监管的缺位，则是显而易见的失职失责表现。因为，违规别墅建设从项目审批到开工建设，再到堂而皇之推广销售，都非一朝一夕之事，监管部门不可能毫不知情，原因只能是监管“打盹”了。

　　很显然，失位的监管给风景区别墅的建设开了绿灯。那监管为何会出现失位呢？相关部门之间的互相推诿或许是重要因素。如金华景区违规建设别墅事件，当地国土部门说权力有限，只负责土地出让，其他权力都在规划部门；而规划局表示自己只是个职能部门，不可能完全按照规定办事，需要为地方发展考虑；景区管委会则表明没有执法权，甚至连编制、人员都没有，工作很难开展。监管如此扯皮，难怪别墅“趁虚而入”。

　　监管失位的另一个原因，可能是监管部门不愿意或不敢进行监督管理。现实中，责任心不强、职业操守不够，工作环境不佳，监管机制不顺，或者监管者涉身利益之中，这些都可能导致其动力不足，造成不作为现象。如庐山景区房管局明知违法又向开发商发放预售许可证，多少可以说明这一点。不过，多个部门都为景区别墅开发“放行”，则说明“不敢监管”的问题可能更为严重，若果真如此，就有必要对这些违规别墅的 “来龙去脉”好好查一查，公开项目上马原因的“庐山真面目”。

　　(作者为中共上海市委党校副教授)