除了企业诚信外，食品安全领域的制度设计也成为人们思考的重点。

　　最为人们所诟病的是食品免检制度。不少人认为，这一制度推行数年间，食品安全事故屡见不鲜，制度本身实为利大于弊。而在三鹿事件后，国务院已决定废止1999年发布的食品免检制度，国家质检总局也发布公告废止了《产品免于质量监督检查管理办法》。

　　食品安全领域的监管也成为关注的焦点。

　　刘俊海对改进食品安全领域的监管提出了几点想法。除了将监管由目前的“多龙治水”改为“一龙治水”这一已形成社会共识的建议之外，他还呼吁，赋予消费者协会和消费者启动食品药品国家标准修改程序的权利。同时，行业协会应清理潜规则以及违背中国法律的国际惯例和商事习惯，择善而从。

　　还有专家表示，我国制定标准的思路也需要重新审视。国外的食品添加物标准大都采用“包含法”，只允许其中含有某些添加物，且规定了明确的含量。而我国的标准是“排除法”，明确的是不允许出现的添加物。而随着新的化学添加物的不断涌现，漏洞只能是越堵越多。

　　此外，业内人士认为，乳品行业内部固有的某些做法思路也有必要进一步修改。

　　在三鹿事件之后，中国奶业协会理事长刘成果表示，目前，我国原料奶质量控制体系不健全，用奶旺季，降低原料奶质量标准，抢夺奶源；用奶淡季，压级压价，限收原料奶，造成原料奶市场混乱，质量得不到保证。因此，应建立原料奶质量第三方检测机构，这实际上是加工企业与奶农之间的利益调节机制，可将第三方检测机构检测结果交乳品企业按质定价，并实行矛盾仲裁。

　　靠什么构筑诚信商业文化

　　在三鹿事件逐步明朗之后，各地有消息称，乳品销售有复苏的迹象，但业内人士普遍认为，乳品行业的“灾后重建”工作任重道远。

　　“解铃还须系铃人。乳品行业要想恢复元气，重建市场信心，关键还是在于企业自身。”刘俊海认为，今后，应该在企业和企业主中加大诚信教育力度，让企业学会处理市场的盈利性和社会的公益性之间的关系。此外，乳品企业应以实际行动，在产品设计、质量控制、广告策略、受众服务、公司管理等各个方面彻底贯彻诚信意识和社会责任感。

　　“消费者并非企业的对手，而是市场经济真正的主体。必须尊重消费者所有权利，包括他们知道的和不知道的权利，企业才能获得长足的发展。”刘俊海说。

　　“今后，在相关法律制度的设计上，应侧重于约束企业和企业主，用制度构筑诚实守信的商业文化。具体说来，在制度设计时可以‘两高两低’为指导思想，即‘提高企业违法成本，降低企业违法收益；提高消费者维权收益，降低消费者维权成本’。”刘俊海说，“比如，在民事诉讼法修改中添加集体诉讼制度，将极大地节约消费者维权的经济和时间成本，提高对不法企业的威慑力。”

　　据了解，已经完成三审的食品安全法草案对于食品行业的部分制度缺陷进行了弥补。草案中规定，食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。

　　有消息称，由于国务院目前正根据审议意见，对食品安全监管体制、食品安全全程监管等问题作进一步研究论证，国务院建议将食品安全法草案提请明年2月下旬举行的十一届全国人大常委会第七次会议继续审议。

　　莫纪宏对此表示期待，在他看来，加强监管是首要问题。惟有如此，才能彻底杜绝企业的不诚信行为。

　　“在三鹿事发前，曾有媒体报道说三鹿奶粉出厂时经过了一千多道检测程序，为什么还是没查出问题？因此，很多时候并不是制度有问题，而是执行有问题。包括食品安全领域的许多法律法规也是如此，有没有被真正执行到位是个值得深思的问题。”莫纪宏说，“总的来说，杜绝失信行为，构筑企业诚信文化，有赖于政府部门的强力监管。”

　　杜晓 马竞

　　本报北京12月28日讯