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燃油税改革:取消公路收费要有时间表

http://www.sina.com.cn  2008年12月11日 18:29  新京报

  无论从民意的支持而言,还是税费改革的成功标准而言,市场化的价格与费用的取消力度无疑是最重要的两个标准。希望有关部门在油价的表态上更加贴近现实,帮助民众拿出更多的公共智慧关注改革本身,提出建设性的意见。

  因为国际油价一路走跌的事实,稳居高位的中国成品油价格成了《成品油税费改革方案》最受民意关注的焦点。12月9日,国家发改委价格司副司长许昆林在接受媒体采访时明确表示,成品油价税费改革方案实施后,现行油价不仅不会提高,还会有所下降。

  成品油税费改革的逻辑起点应该在价格、税收与费用之间形成三位一体的联动机制。没有合理的成品油价格,不取消应该取消的各种公路收费,价格和合理的费用,只会导致税收空间的无限收缩,使成品油承担的实现节能的现实使命无从谈起。因此,在成品油的税费改革里,无论如何改,合理的价格都是一个绕不过去的制度前提,没有与国际接轨的价格,成品油税费改革很难获得民意的支持。

  我们看到,目前国际油价已跌至40美元左右,美林预测,国际原油价格可能会跌至25美元,但目前中国成品油的价格一直在90美元左右的高位,承诺“现行油价将有所下降”恐怕和民意的期待仍然具有距离。

  民众能够理解成品油税费改革之难,14年过去了,好不容易迈出了改革的重要一步,不妨让这种步伐迈得稍微大一点。既然民众反响最大的问题在油价,改革方案当在成品油价格形成机制上予以回应。

  从目前方案的设计来看,成品油价格机制仍然“实行国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨”,也就是说仍然会对成品油实行价格管制。实际上,价格管制正是本次税费改革的核心内容,期待一下子过度到市场化的定价机制不现实,但有必要给出与国际油价接轨的时间表。对于国内汽、柴油出厂价格,方案规定以国际市场原油价格为基础,加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。在生产垄断的情况下,成本和合理利润将直接影响成品油的最终零售价格,因此,细化成本和利润的具体内涵显然非常重要。

  价格理顺之后,就需要确定费用与税收之间此消彼长的函数关系。成品油税费改革的初衷就是“费改税”,最理想的结果是能够取消掉绝大部分公路的收费,包括大部分高速公路的过路费和过桥费,这是税费改革的最高目标。方案取消了养路费等六费,高速费和过桥费未纳入改革的范畴,而对政府还贷的二级公路的费用取消采取“逐步有序”的原则。对此,要警惕上有政策,下有对策,一方面,要防止一些地方政府快马加鞭将普通路“升级”成高速公路,另一方面,要防止地方政府将还贷二级公路的收费时间通过“特批”等方式人为延长。

  这不是没有先例,首都机场高速公路、京石高速公路的延期收费已经成了当地“两会”讨论最激烈的话题,一些人大代表对此提出质疑。笔者建议,方案一定要下决心一次取消政府还贷的二级公路的收费,即使不能一次取消,也应该列出明确的时间表,最好在三年之内。同时,对于高速费和过桥费,亦应在方案里列出改革的时间表。

  显然,无论从民意的支持而言,还是税费改革的成功标准而言,市场化的价格与费用的取消力度无疑是最重要的两个标准。希望有关部门在油价的表态上更加贴近现实,帮助民众拿出更多的公共智慧关注改革本身,提出建设性的意见。

  □马光远(北京 学者)

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