专家称国际成品油价大跌难撼国内两大石油集团“跟涨不跟跌”惯例

　　本报记者 辛红

　　有如过山车的国际油价着实出乎很多业内人士的预测，从今年7月份的147美元，如今已跌破60美元关口。虽然国内成品油批发价也出现大幅下调，北京、广州等地，一些民营加油站陆续降价，但在北京，国内两大石油集团所属的加油站价格并未调整。

　　一些车主们感到疑惑：“即便政策有一定的滞后性，为何咱老跟涨不跟跌呢？”

　　定价机制要有章可循

　　“政府应该把油价降下来。”中国石油大学工商管理学院教授董秀成说：“无论国际油价高或低，我国都应适时理顺成品油价格，当然在国际油价走低的情况下调整，对我国更为有利。”

　　而理顺成品油价格就不是简单的跟涨跟跌，而是形成新的定价机制。

　　董秀成告诉记者，从2001年11月开始，由于国际油价相对平稳，国内成品油市场供求关系稳定，国内成品油价格实行与国际油价“挂钩连动”的机制。即国内成品油价格参照纽约、新加坡和鹿特丹这三个市场，再根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成一个中准价。两大石油集团可以在中准价上下8%的范围内浮动，制定具体的零售价。

　　从2001年11月到2003年，共调整油价13次，价格形成机制运行有效，使得当时的国内成品油价格逐渐与国际市场接轨。但从2003年下半年开始，情况发生了变化。

　　“国际油价开始爆涨，如果国内再沿用三地挂钩连动的办法，我们的汽油和柴油价格就会暴涨。”董秀成说，“政府担心国际油价飙升，导致国内的油价过快上涨，国内无法承受，因此取消了这个价格形成机制。”

　　2007年初，发改委制定了新的定价机制，即以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准，加上炼油企业一定的利润而产生的价格机制，又称原油成本法，但这个定价机制一直没有实施。

　　董秀成说：“原先的定价机制没有说取消，新的又没实施，最近两三年人们不知道油价什么时候调、怎么调、为什么调，引起一些误解。因此，新的成品油定价机制须公开、透明，有章可循。”

　　补贴造成新的不公平

　　今年上半年，国际油价大涨使得国内相关行业遇到较大生存压力。为了缓解国际油价波动对国内油价及经济的冲击，我国一直都在通过财政补贴来弥补两大巨头的亏损。

　　据统计，前三个季度，中石化和中石油获得的财政补贴分别为451亿元和147.25亿元，而他们的净利润分别是83亿元和382亿元。许多人因此疑惑，为何两巨头一方面获得巨额利润，一方面又要财政补贴？

　　“稳定油价在一定程度上缓解了国内相关企业的成本压力和生存风险，有利于缓解通胀压力，中石化、中石油确实为稳定油价作出了巨大贡献。”一位业内专家告诉记者，“但补贴的确制造了新的不公平。你无法知道哪些是油差造成的亏损，哪些是企业应该提高效率、科学决策而避免的亏损。”