中国油价补贴全世界 费税改革呼之欲出(2)

　　体现公平原则

　　一位汽车业内人士向记者算了一笔账，在燃油税开征前，1.0排量的夏利每年缴纳的养路费与4.5排量的宝马745Li一模一样，但在对路面的损害程度上以及对汽油的消耗上，宝马却要比夏利高出4倍。

　　“也就是说，等于夏利在养宝马，这显然有失公平。”该人士表示，“燃油税开征后，这种情况将不复存在，宝马油耗高就多缴税，夏利油耗低税也就交得少。”

　　车主王先生对推出燃油税持欢迎态度：“我的车虽不常开，可交的养路费一点都不少。开征燃油税后，养路费就可以省下一大块。”而对于一些较远的地方，他会首先考虑乘地铁出行。

　　业内人士分析，“燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了 ‘多用多缴，少用少缴’的公平原则。”

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　　什么是燃油税

　　燃油税是改为从燃油中直接收取集公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”的燃油附加费。通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。

　　它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。开征此税不是我国的首创，世界上已有130多个国家和地区开征了燃油税。其中美国税率为30%、英国73%、日本120%、德国260%、法国300%。

　　【记者观察】

　　聚焦费改税

　　一位不愿具名的业内人士向记者透露，开征燃油税的实质就是“费改税”，难点也在于此。

　　一般说来，新税种的开征，能为国家财政带来增长，作为政府当然是很希望尽快开征的，但一个新税种的开征需要平衡各方面的利益，并不是那么简单的。

　　该人士分析，开征燃油税，取消路桥费，其实是一个费改税的问题。“税”和“费”的最大区别，就是前者要上缴给税务部门，归国家财政或地方财政所有，后者则直接交给相关政府部门，专款专用(如养路费就得直接上交给交通部门)。

　　地方的公路、桥梁由地方政府和交通部门出钱修建，如果燃油税作为中央税种开征的话，地方政府的利益将受到损害。要补贴地方利益，这就涉及到一个分配比例的科学论证。

　　更为重要的是，很多城市路桥修建的出资方不仅是政府，还有当地的大企业，而税收的特性决定它不能以任何形式返还给企业，因此，燃油税正式开征之前，还要与企业协商出一个合理的补偿方案。

　　也就是说，只有中央、地方和企业三方利益得到平衡，燃油税开征才能真正进入议事日程。这只是第一步，接下来还要考虑炼油厂即中石油、中石化两大油企，以及用油企业、消费者的接受程度。

　　另外，燃油税的开征并不仅仅影响到汽车领域，而是对整个社会上各行各业的生产部门都有重大的影响。如果燃油税开征目的是费改税及促进社会节能的话，那些既非高耗能产业，又跟机动车生产没有关系的用油企业岂非有点“冤枉”？

　　所以，这也涉及到一个平衡的关系，国家要想办法让这些企业在成本上涨之后利润不会因此而减少。