中国油价补贴全世界 费税改革呼之欲出

　　燃油税能更好地体现“多用多缴”的公平原则

　　王毅鹏

　　财政部经济建设司副司长曾晓安周二表示，在能源价格高企的当下，为了节能减排需要，酝酿10年之久的燃油税改革方案将择机推出。而实行多年公路养路费等相关费用将在燃油税开征之后，退出历史舞台。“费改税”的改革机制呼之欲出。

　　燃油税开征酝酿10年之后，终于“两税”齐发后，汽车业将面临洗牌，小排量和新能源车将迎来发展机遇。

　　中国油价补贴全世界

　　今年以来，国际油价一路飙升，连接突破每桶110美元、130美元、140美元……半年内涨幅超过40%，与去年同期相比则翻了一番。各国经济不堪重负，消费者怨声载道。

　　为了履行“稳定物价”的承诺，我国政府用价格管制之手和财政补贴之力构筑了一道阻挡国际高油价对国内消费市场冲击的 “防火墙”——国内成品油价受控，就算6月20日油价上调之后，国内成品油价与国际原油价格还是出现严重倒挂。

　　然而，我国原油消费近一半靠进口，由于国际油价高企，成品油与原油价格倒挂矛盾加剧，企业加工和进口亏损严重。炼油企业加工一吨成品油亏损近3000元，中石油利润大幅下滑，中石化则整体面临亏损。

　　据摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆测算，如果国际原油价格维持在每桶130美元,且国内成品油价格保持2007年11月1日调价后的水平不变,估计2008年的所有补贴总额将达到1000亿美元,相当于GDP的2.2%。这一道坚固的 “防火墙”代价实在太大了。

　　世界银行的一份报告指出，能源使用量的降低，有55%归功于价格的调整。中国迫切需要加快建立更高效的能源价格体系和财税体系。换句话说，中国的成品油价正在补贴全世界。

　　“目前我们国家进行财政补贴的实力是有的，但靠财政补贴维持能源低价带来的问题是,用得越多获得的补贴就越多，这与我国倡导的节能环保的发展方向是不一致的。”国家电监会市场监管部副主任常建平说。

　　改革分两步走

　　在这样的背景下，理顺成品油价格机制，开征“燃油税”的呼声越来越高。

　　事实上，我国自1998年就酝酿开征“燃油税”，十年过去了，燃油费的开征始终是 “雷声大雨点小”。财政部经济建设司副司长曾晓安周二解释道，燃油税改革国家制定了“两步走”的战略方案。

　　第一步，从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费。第二步，就是出台燃油税，取代公路养路费。“因此，国家将结合当前形势，根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。”

　　他强调，燃油税改革方案的推出，需要“油价相对基本稳定，形成合理的成品油价格机制”等一些必要的条件。