二论加强财政支出管理

　　建设“协调”财政

　　——二论加强财政支出管理

　　夏祖军

　　财力与事权相匹配、政府间财政分配关系规范合理，是加强支出管理、提高资金使用效益、促进基本公共服务均等化的治本之策。要抓住当前财政收入增长较快、财政保障能力相对较强的有利时机，尽快建设“协调”财政。

　　建设“协调”财政，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，其中的一条主线就是协调发展。“五个统筹”旨在解决经济社会发展中出现的各种各样的矛盾和问题，使城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放达到协调发展的状态。作为宏观调控部门，财政在其中有着举足轻重的地位和作用。1994年实行的分税制财政体制以及2002年实施的所得税收入分享改革，不仅为国家宏观调控、经济社会发展提供了有力的财力保障，而且在均衡地区间财力差距方面也取得了显著效果。当前及今后一个时期，财政部门仍要围绕构建社会主义和谐社会、促进地区协调发展的目标，继续完善财政管理体制。

　　建设“协调”财政，就要完善财力与事权相匹配的财税体制。进一步明确各级政府的财政支出责任：全国性公共产品和服务以及具有调节收入分配性质的支出责任由中央全额承担；地方性公共产品和服务的支出责任由地方政府全额承担；具有跨地区“外部性”的公共产品和服务的支出责任，分清主次责任，由中央与地方各级政府按照一定比例共同承担。争取在义务教育等若干关系民生的重大领域支出责任划分上取得突破。

　　建设“协调”财政，就要加快完善规范、公开、透明的转移支付制度。进一步优化转移支付结构，实现专项转移支付和财力性转移支付的合理搭配，继续加大财力性转移支付力度，同时进一步做好对“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、公共安全、节能环保等社会事业发展领域的专项转移支付工作。提高转移支付管理透明度，每一项专项转移支付资金的设立、审批和分配，要做到有合理明确的分配依据、有操作规程，坚持公开、公正、透明、效率的原则。研究规范专项转移支付的配套政策，并积极研究创新专项转移支付管理方式。

　　建设“协调”财政，就要积极推进省以下财政体制改革。要以提高基层政府财政保障能力为目标，重点抓紧研究建立地区间财力差异控制机制，积极推进省以下财政体制改革，强化省级政府均衡行政区域内财力差异职责，将县市间财力差异水平控制在限定的幅度之内。

　　建设“协调”财政，还要进一步完善“三奖一补”政策。这项政策已经取得很大成效：到2006年底，全国财政困难县已经由791个减少到27个；县级支出占地方支出的比例提高了三个百分点，财力的差异有所缩小，人均可支配财力的差异系数2003年是0.3278，2006年下降到0.2608。但也要看到存在的“挤出效应”，对“三奖一补”办法做进一步修改完善。如以财力的差异系数为依据，对财力差距越小的省份，给予奖励；对支出结构优化的省份，给予奖励。