邱林：成品油加速出口必然导致国内油荒

　　邱 林

　　海关总署日前发布的数据显示，1至7月，中国成品油进口达到2174万吨，同比降低1.0%；成品油出口898万吨，同比增长26.2%。成品油进口降低、出口增长的趋势，一定程度上助长了我国部分地区“油荒”的局面。今年夏季用油高峰，各地市场已经呈现不同程度的供应紧张。招商证券裘孝峰认为，如果出口增长的趋势得不到抑制，国内成品油价格面临上调压力。(8月12日《上海证券报》)

　　上述数据清楚地表明，在成品油产量增加有限的同时，大量本来应该用于国内市场的成品油却被出口到了国际市场。据估算今年我国成品油需求比2006年增加8%以上。人们不禁要问，为什么会出现国内需求增加反而出口加速的问题呢？分析人士指出，主要原因是国内成品油价格比国际市场上低所致。成品油出口额增长的趋势，一定程度上助长了我国部分地区“油荒”的局面。今年夏季用油高峰，各地市场已经呈现不同程度的供应紧张。

　　6月起，

国际油价持续上涨，中石化、中石油曾两次上书国家发改委要求上调

成品油价格，但本月3日发改委却发出通知明确要求

成品油价格保持稳定，实际上拒绝了中石化、中石油对油价调整的要求。对于成油品大量出口，国内某国家石油公司总部的一位高管称，由于我国实行的是国家严格控制的成品油定价机制，随着国际油价的不断上涨，国内油品价格却没有相应幅度上涨，国内市场油品购销价格倒挂现象就愈演愈烈，石油炼制企业出现了“干得越多，赔得越多”的现象。

　　不难看出，在这些年接连不断发生的 “油荒”中，其实都不是国内石油市场油源出现了根本的紧张，而是由于中石化、中石油等企业本身行为所致。由于发改委不同意上调成品油价格，导致国内成品油价格较国际市场价格便宜，于是中石化、中石油却宁愿走出国外赚外汇而不愿做自己国人的生意。然而，国家如不采取措施，成品油出口增长的趋势得不到抑制，将导致国内成品油价格短缺。

　　大家也许还记得，2005年我国曾发生了一场罕见的成品油供应紧张袭向南方部分地区。不同于以往的所谓“油荒”，这次油品供应紧张波及面更广、影响更大。难以置信的是，在国内成品油市场不断吃紧的同时，我国成品油出口却在显著增加，2005年1至8月，国内成品油出口达到1047万吨，数量同比上升42.3%。而广东作为国内经济最发达、最活跃的地区之一，其一省的成品油社会需求量约为1800万吨，比海南、广西、云南和贵州的四省区需求总量的总和还多200万吨。但是，广东恰恰是当时出口成品油最多的省份。

　　石油行业是国家的命脉产业，“牵一发而动全身”，因为该行业关系整个国民经济发展，特别是国内一直存在通胀压力、政府又大力推行宏观调控措施，在这样的情况下，原油和成品油价格的波动，可能会左右油市的大局。对中石化、中石油两大石油巨头来说，国内成品油零售价偏低的现状必然导致他们更多考虑出口，但国内的供应缺口将会随之扩大。如果让这样的情况发展下去，2005年席卷各地的“油荒”再度出现也并非不可能。

　　目前出现的国内需求增加反而出口加速的现象，已招致人们对中石油、中石化石油巨头“见利忘义”的指责。辩证地看，由于国内外油价的产生的差距，也使中石油、中石化承担着不少的利润损失。但是必须指出的是，中石油、中石化近几年来整体上仍然是盈利的，出现亏损的只是它们的炼油环节；中石油、中石化依赖国家赋予它们的垄断地位，长期以来获利丰厚。它们既然享受了垄断的利益，那么就应该承担起相应的垄断责任。

　　从这个意义上说，面对我国成品油供应的严峻形势，为避免油荒的发生，国家有关部门应该给予中石油、中石化的垄断国企以明确的定位，用市场或行政的“一只手”，取代市场加行政的“半只手”。要么，像欧美各国一样，实行石油领域彻底的市场化，以形成一个开放的市场化的定价体系；要么，让中石油、中石化左手补贴右手，以“赎取”垄断地位。只有这样，才能明确界定中石油、中石化的定位，要么用公益企业标准，要么用市场企业的标准，有的放矢进行考核，以避免造成目前石油垄断企业市场与行政利益兼得的被动局面，而消费者在承受高油价的同时还可能遭遇“油荒”。