全球性碳交易体系尚未形成

　　文/吕学都

　　今年以来，气候变化问题成为媒体报道的一浪高过一浪的热点问题。政府间气候变化专业委员会发布的三个评估报告刚刚过去，现在世界的焦点已经转向未来如何采取实际行动应对全球气候变化上。今年六月在德国小镇海利根达姆召开的八国集团峰会上，气候变化问题再次成为重要议题。

　　经过艰苦谈判，八国集团最终就应对气候变化问题达成妥协，同意“认真考虑”德国等方提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年降低50%的建议，同意有关气候变化问题的谈判应在联合国框架内进行。但是八国集团的协议缺乏具体的近期减排目标，显得非常空洞。

　　与以前相比，美国应对气候变化问题的大方向上表现出更加积极的姿态，承认全球气候变化问题是对人类社会的一个重大威胁。布什总统提出美国有应对全球气候变化的长期战略，表示愿意与国际社会共同解决这一问题。

　　从八国集团的协议看，依然很难确定美国会接收类似于京都议定书减排温室气体义务的承诺。

　　建立一个什么样的未来气候变化国家制度，将对温室气体减排量交易即通常所说的碳排放交易制度，产生重要的影响。因为通过碳交易这种市场机制，将可以大幅度降低减少温室气体排放的成本。

　　符合《京都协定书》第17条规定的碳交易市场，将在2008年之后才能够正式建立。当前无论是欧盟排放贸易体制还是美国芝加哥气候交易所，都不是完全意义的国际碳排放交易体系。其中，欧盟排放贸易体制属于欧盟的内部交易，其允许部分CDM的减排量纳入交易体系，也允许企业和政府把用不完的分配的排放量在该体系下进行贸易；其所设计的规则能够满足京都议定书及其缔约方会议所做的决定的要求，预计今后会很容易与未来的国际排放贸易接轨。芝加哥气候交易所则有所不同，它既对CDM项目产生的减排量进行贸易，也对没有经过注册的项目所产生的减排量进行交易；是一个建立在自愿基础上的企业间的交易，并未得到京都议定书的确认。由此，其交易价格往往比欧盟贸易体制交易价格低很多。当然其含金量也低得多。

　　目前，我国有些企业计划加入芝加哥气候交易所或欧盟排放贸易体制。国内企业在决定加入前，最好能够了解清楚加入的目的和意义、自己的权利和义务，不要盲目跟风。切忌在目的不明的情况下蜂拥而上。另外，即使要加入某个交易体系，也要认真考虑其交易价格等因素。由CDM项目产生的减排量具有较高的含金量，完全可以选择在较高价位的碳交易体系进行交易。

　　目前中国CDM项目产生的温室气体减排量，约占全球CDM项目产生的温室气体减排量的近一半，中国减排量转让(交易)价格，对国际碳交易价格会有重要影响。维持一个稳定的全球温室气体减排量交易价格，对促进这一市场的健康发展具有重要作用。

　　从近期转让温室气体减排量来看，发展中国家似乎可以获得一些发展的机遇。但是，从更长远来看，发展中国家实际上面临巨大的挑战。发展中国家在全球产业分工中处于从属地位，主要生产低端产品，承担着发达国家目前已经不生产的高耗能、高污染行业产品的生产。对这些高耗能、高污染行业进行产业升级和技术改造，以减少污染排放和降低

　　更重要的是，如果未来的气候变化国际制度要求发展中国家也承担减排温室气体义务，则发展中国家还有可能从温室气体减排供应方变成购买方，这必将对发展中国家的发展带来更大的负面影响。这将是发展中国家无论如何也是难以承担的。

　　因此，温室气体减排量国际贸易体制的建立和发展，与气候变化国际制度的安排紧密相关。发展中国家在未来相当长的时间框架下，应该只能够扮演作为温室气体减排量供应方的角色，这可以作为他们为减少温室气体排放做出贡献的重要指标。

　　作者为国家科技部全球环境办公室副主任，联合国CDM执行理事会副主席