促进产业结构优化升级 从转换制定产业政策入手

　　宋思远

　　推进产业结构优化升级，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的必然要求。实现这一目标，需要做的工作很多，其中之一是转换制定产业政策的思路。

　　降低高新技术产业的进入门坎。随着电子技术与信息技术的发展，今天单个人所能实现的技术能力比以往有了很大提高，这就意味着每天都有可能产生众多有突破性的潜在技术平台。如果能够配合以交易成本较低的金融市场、原材料市场、人才市场、信息渠道与政府审核制度，那么，这些潜在的技术平台就会转化为真正的高新技术中小企业。尤其是从吸引海外高科技人才归国创业的角度来看，这些交易成本较低的市场平台与制度平台将能够有效地为归国人才打开创业的空间。因此，应当努力降低建立高新技术中小企业的融资成本、审批成本、信息成本，以激发企业的创新活力，不断催生出有旺盛生命力的高新技术企业。

　　降低高新技术产业的退出门坎。自主创新的高新技术具有高投入、高风险等特点。对于具有技术创新能力的个人或团队来说，其创业的积极性必然会受到预期退出门坎的影响。如果人们预期的退出门坎较低或者创新失败的风险能够被有效化解，那么，必将激发更多科技人员的创新活力。因此，应当通过发展创业风险投资、加强技术中介服务等多种途径，降低创业者的退出门坎。同时，积极探索有助于保持金融稳定与增强资本活力的融资体制与管理制度，充分挖掘闲置资金的潜力，引导民间资本投入高新技术产业，增强高新技术企业的发展动力和抗风险能力。

　　促进替代性产业之间的竞争。在制定一个产业的相关政策时，应当参考其替代产业的情况，促进替代性产业之间的竞争，以推动各个产业的技术创新与升级。以往人们比较关注产业内企业之间的竞争，以及由此导致的技术更新。然而，在科学技术不断打破传统产业界限的今天，不仅应从企业的角度，还应从产业的角度审视技术竞争与创新。比如，手机产业的迅速发展，已经使传呼业在中国销声匿迹；在现代中小学生中迅速普及的电子辞典，对传统工具书行业正产生日益明显的替代性影响；空调业的迅速发展，迫使众多的电风扇企业提升技术，以满足各种特殊的市场需求；等等。因此，在制定某个产业的政策时，应当引导该产业发展多功能、低能耗、高品位的产品，以促使其替代性产业不断提高技术创新能力，进而促使这些产业竞相创新、共同发展。

　　推动互补性产业之间的合作。在制定一个产业的相关政策时，还应参考其互补性产业的情况，推动互补性产业之间的合作，以此来促进各个产业的技术创新与升级。在科学技术迅猛发展的今天，坚持以

信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，是推进产业结构优化升级的必然选择。由于现代科学技术的多功能与多元化，很多技术能够同时辐射式地嵌入或改造众多产品，所以，应当从“改造提升”的角度理解互补性产业的内涵。比如，电子识别技术的发展，正在促使各种锁具从机械结构转为电子结构；各种塑料管材正在逐步替代钢铁管材，推动着建筑业的发展；生物技术的发展，不仅促使医药技术不断革新，而且能够提升种植业与畜牧业的生产力；等等。因此，在制定某一产业政策时，需要同时关注具有支持性的互补产业的产业政策，从而使相关产业之间的政策具有衔接性，推动相关产业共享新技术成果。

　　提高知识技术资源全民共享的程度。互联网技术的迅速发展，使低成本、高效率地扩散知识技术成为可能。然而，无论从科技教育的角度来看，还是从政府管理的角度来看，目前我们推进知识技术资源全民共享的速度还远未跟上互联网技术发展的速度。加快建设创新型国家，必然要以众多的掌握先进技术的国民为基础。因此，不仅要进一步完善教育体制，还应当以互联网为平台，努力提高知识技术资源在全民中的共享程度，从而将我国巨大的人口资源转化为巨大的智力资源，促进产业技术升级和创新。