能源价格如何市场化

　　木乔

　　进入盛夏，能源价格问题一波未平，一波又起。国内三大石油企业刚刚两度联合上书国家发改委，要求提高成品油价格；五大发电集团近日又联合提议在部分区域启动煤电联动，从而上调电价，引发了更广泛关注。

　　发改委有关人士7月25日虽然明确回应：要观察一段再说，但能源价格如此集中地引发多方博弈，反映出有关价格形成机制改革刻不容缓。

　　中国正在加快建设市场经济，但作为工商业和居民生活血脉的能源产品，价格仍然很不市场化。这里有一个重要原因，就是油价和电价的变动，都会直接抬高公众生活成本，特别是电价上调，给中低收入者带来的压力会很大。

　　但这不应成为能源价格止步市场化的充分理由，而且事实上成为节能降耗无法立竿见影的天然屏障。因为要照顾公众日常用电需求，民用电价当然要确保基本稳定，有所上调也必须适度，且要以一定形式对低收入或困难户进行补贴。但这样做的一个结果，就是工商业用电价格也相对偏低，且其价格调整缺乏充分的灵活性，无法根据供需实际情况进行变化。

　　特别是油价、电价调整，都要通过国家发改委，并要履行复杂的听证、审批程序，更造成了能源价格变化缺乏弹性。在这方面，比电价更有代表性的，是成品油价格调整。往往是国际

　　同时，现有的能源价格调整程序，并不能真正起到保障公众利益的初衷。虽然有价格听证会，但几乎每一次价格变动，都是能源企业在主导，公众的声音“名存实亡”。国家发改委一方面不得不承受公众压力，同时又要照顾能源企业的要求，往往是两头不讨好。与其勉为其难维持一个已经过时的价格审批权，还不如顺应时势，积极推动能源价格的合理市场化。

　　能源价格市场化，不是把油价、煤价或电价都不加区别地全部交给市场来决定，更不是任由能源企业自己说了算，想涨价就涨价。而是要在对能源用途进行严格区分的前提下，在确保正常用途和合理开支的情况下，本着有利于节能降耗的目标，分步市场化。

　　比如居民用电，在物价总水平已经明显上涨的情况下，国家就必须控制电价上调，不能继续给物价上涨火上浇油。但对于工商业用电，面对多数企业根本不愿主动节能降耗，电价就应当有所上调，甚至对超额用电部分实行惩罚性价格，强行用价格杠杆逼迫工商企业在节能降耗上想办法。类似这样区别对待的能源价格市场化方式，还可以有很多。

　　再比如油价，过快上涨必然加重交通运输行业负担，不利于整个社会人流和物流的效率。反过来说，对私家车用油，则需要通过适当价格上涨，倒逼节能、小排量汽车的普及。相应的措施，还包括

　　作为规划发展与改革大计的核心部委，国家发改委真正需要关注的，是能源价格形成机制的合理改革，而不是此一时彼一时油价或电价该不该涨。只有把属于市场的交给市场，才能促进能源供需基于价格变动形成均衡。这个道理并不深奥，只是需要有关方面的决心和行动。(作者为北京资深财经评论员，email: ernesthe@hotmail.com)