谁绊住了依云矿泉水

　　对于中国监管机构而言，重要的问题是，如何对待由中外标准差异而产生的自由裁量权，如何防止这种权力被滥用

　　【网络版专稿/《财经》杂志实习记者 陈中 小露】依云矿泉水检测超标事件发生卡在一个尴尬的时间点：正是达能与其中国合资伙伴娃哈哈争执不断升级的时刻。尽管业界对于依云矿泉水事件的幕后操纵人有种种猜测，但是，根据《财经》记者目前的了解，没有迹象表明这一事件跟娃哈哈有关，相反，所有的情况都表明，这更像是SK-II事件的翻版，而且，这件事再次将一个老问题抛在监督机构面前：当中外标准出现差异时，有关部门究竟应该把握什么样的执法尺度？

　　5月17日，国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局公布《2007年3月进境不合格食品、化妆品信息》。这份材料显示，依云矿泉水被上海出入境检验检疫局查出的不合格产品总计118.4235吨，原因是细菌总数超标。

　　这批“问题”依云矿泉水被广泛关注,并一度引发卖场撤柜现象。据了解，这批依云矿泉水是今年2月18来到中国的。上海市出入境检验检疫局信息科科长房勇表示，有关产品在抵达上海口岸后，上海市出入境检验检疫局随即按照规定比例，选取部分样品，送至其单位实验大楼检查。由于样品检查不合格，产品无法入境，由货主自行选择退港或销毁。达能选择运回法国。

　　“由于本次不合格依云矿泉水总量比较大，属于‘一事一报’范围，上海方面随即(3月初)把这个事件上报至国家质检总局。”房勇指出。

　　事实上，这已非依云矿泉水第一次在中国被查出超标。在国家质检总局进出口食品安全局网站的“政务公开”栏内，目前可查阅到2005年9月至2007年3月中国“进境不合格食品、化妆品信息”的月度汇总统计。据统计，在2006年9月和8月，还分别有5.2272吨和16.9298吨依云矿泉水被上海市出入境检验检疫局查出细菌总数超标。

　　一组被媒体大量引用并称源自国家质检总局的资料更强调，去年，欧洲进口矿泉水屡次被抽检出细菌总数不符合中国标准。截至2006年10月，上海检验检疫局共受理报检进口天然矿泉水128批次9710418升，其中，近90%来自欧洲地区。截获的15批不合格产品包括“依云”、“普罗旺斯”等国际知名产品，进口时间在5-10月间。其中，“依云”品牌矿泉水有4批次210542升不合格，占检出问题产品总量的80.8%。不过，目前，国家质检总局网站上已经检索不到这段文字，国家质检总局亦拒绝回答有关问题。

　　为什么依云矿泉水能够在欧洲畅通无阻，却屡屡通不过中国的入境检验关？

　　多次卡住依云矿泉水的是中国现行的饮用天然矿泉水标准——“《饮用天然矿泉水》GB8537-1995”。根据该标准，饮用天然矿泉水水源的菌落总数应低于5cfu/ml，罐装产品则要低于50cfu/ml，而这次118吨依云矿泉水抽样检测显示，该指标高达5080 cfu /g，约超标1000倍。

　　“菌落总数是什么概念？通俗地说，就是评价一杯水脏不脏。”一位质检系统内官员告诉记者。

　　但是，菌落总数这个指标存在争议。农业大学食品学院副院长、食品安全问题专家胡晓松指出，中国目前关于饮用天然矿泉水水质的标准的确与WHO及美国有关标准在细菌菌落含量问题上有所不同。世界卫生组织、美国环境保护署等发布的最新标准中，亦不再使用菌落总数作为检测指标。

　　达能在其声明中称，依云天然矿泉水中的微生物菌落并不会危害人类健康，其产品完全符合世界卫生组织所颁布的国际食品法典 (Codex Alimentarius Standard, CODEX STAN 108-1981, Rev.1-1997) 以及欧盟颁布的欧洲标准(European Union Directive 80/777/EEC)。

　　世界卫生组织在北京的新闻发言人没有正面回答世卫新标准中不包含菌落总数的技术性问题。上海进出口检疫局的有关官员则认为，“这说明中国的标准更严格，安全性更高。”

　　但是，也有不少食品领域专家认为中国标准“落后了”。“细菌在人日常饮食中无处不在，并不会构成对健康危害，关键是看病菌含量，世界卫生组织和美国的最新标准都对病菌含量有很严格的要求。”一位业内专家表示。

　　一个有趣的现象是，根据上海市检验检疫局的调查，同样的检测项目，国外进口至中国的矿泉水被查出超标的比例远远高于中国出口至国外的矿泉水，这与一般认为的进口产品质量更为可靠的流行观念相反。房勇说，比较而言，国内矿泉水鲜有被查出超标的。

　　事实上，依云面临的标准困境与此前同样被质检总局查出重金属超标的SK-II很相似。SK-II在被质检总局查出含有违禁成份后很快拿出符合国际标准作为辩护，最终SK-II事件以质检总局的妥协收场。而这次，达能会如此幸运吗？

　　业内人士普遍认为，既然是向中国出口，就必须遵守中国的有关标准。这正是达能需要解答而至今没有明确回复的一道难题。未来达能究竟是根据中国标准生产并筛选符合中国要求的矿泉水出口中国，还是与国家质检总局达成谅解并继续使用国际标准来安排生产销售？对此，达能中国新闻发言人褚文并未给出明确说法，只是一再强调“尊重中国政府的相关规定”以及“遵守中国当地法规。”

　　对于中国监管机构而言，更重要的问题是，如何对待由中外标准差异而产生的自由裁量权，以及如何防止这种自由裁量权被执法者滥用。■