抬高准入门槛实际是在强化垄断

　　周金海

　　4月16日，《经济观察报》披露说，一份内容详尽的关于中国石油业准入标准的征求意见稿，已经由国土资源部油气管理处起草完毕，如不出意外，该方案最晚将在今年年底前正式公布并实行。

　　据悉，起草和制定民营资本进入石油业的准入标准，是为了配合“非公经济36条”的落实。一旦有了准入标准，包括民营资本在内的各投资主体在进入中国石油业时将有章可循、有法可依。然而，从已经被披露出来的“最低进入门槛”来看，很难让人乐观。在征求意见稿中，对于民企挖油的注册资本从最初的60亿元提高到了100亿元，并要求新进者的勘探高级工程师要占到技术人员的10%%-20%%。

　　100亿的注册资本对于民企而言，显然不是一个小数目。第一家民营石油公司———长联石油是中国目前规模最大的民营石油联合企业，在成立之初就有30多家民营石油企业加入，被称为中国民营石油“航母”。然而，长联石油的注册资本也还不到10亿元。

　　资金门槛还不是最重要的，这个问题起码还能解决。相比之下，对技术人员的要求将成为民企不可能完成的任务。据报道，中石油的勘探开发高工只有38人、地质高工只有25人，中石化的更少，“全国有数的就是这几十人，民营资本不可能一下子网罗过来，就是从国外请，也需要一定的时间。”

　　这一幕何其相似！去年6月2日，

商务部公布了会同“有关单位”研究起草的《成品油批发企业管理技术规范(征求意见稿)》和《成品油仓储企业管理技术规范(征求意见稿)》，公开征求社会意见，意见稿要求“成品油批发企业必须从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股

加油站”。哈尔滨龙庆石化有限公司董事长赵友山一语道破天机：全黑龙江省1670座民营加油站，没有一家民营企业能够拥有30座自有或控股加油站！

　　一些看似准入的条款，一旦揭去其温柔的面纱，就会显出冰冷的一面。诸如此类的准入，看起来是准许民企进入了，但由于相关条件极为苛刻，民企其实被用另外一种方式挡在了门外。从本质上看，它实际上是以“准入”之名，在垄断企业门前打上了一堵坚固的栅栏，让民企望而却步。

　　既然垄断的地位毫不动摇，那么，出台这样的准入标准还有什么意义呢？

　　有些因素不能不提。其一：根据我国加入世界贸易组织的承诺，2004年12月11日，我国政府宣布向国内外各方开放石油的零售领域。2006年的12月11日，我国将全面开放成品油批发市场。市场准入乃是对承诺的兑现。其二，2005年1月24日，国务院颁布了“非公经济36条”，明确规定，支持民营企业进入石油等垄断领域。根据要求，有关部门必须出台配套的实施文件。

　　但是，出台的文件不应该偏离游戏规则太远。既不能背离入世的承诺，也不能违背国务院的政策要求。世贸组织要求市场开放，强调自由竞争，在年底即将全面开放成品油批发市场的大背景下，继续抬高门槛为垄断企业“帮腔”，只会引来越来越多的质疑之声。“非公经济36条”在准入方面的规定非常明确，即平等准入、公平竞争，民企可以进入垄断行业。

　　显然，出台过于苛刻的规定来规避竞争，与世贸准则和中央的基本精神都是相背离的。从经济的视角来看，在垄断之下，垄断企业由于凭借垄断地位即可获取巨额利润，其自我提高的动力不足，对垄断企业自身的发展未必就是好事。同时，那些用来限制民企进入的条件，外资企业可以轻易突破。比如资金、技术人才等因素，在外资看来根本不是问题。

　　经济垄断也许会继续存在一段时间，但行政垄断由于与市场经济规则相背离，退出历史舞台已是大势所趋。靠某些规定强化垄断地位，所导致的结果只能是鹬蚌相争，渔翁得利：苛刻的准入规定将民企排挤出局，民企和垄断企业同时失去了锻炼和成长的机会，以至于在外资企业的强大

竞争力面前处于被动，外资企业则可以一点点地在竞争中蚕食垄断企业所独占的市场空间。