民企望油兴叹

　　通过多方利益集团的博弈，重新廓清国家行政力量和国有垄断企业在国民经济中的位置，确定中国新的石油工业秩序，这才是油价改革的根本所在

　　□ 特约记者 辛秀

　　2005年12月12日，200多家中国民营石油商齐聚石油业商会周年庆典。这一论坛变成了 一个“炮轰的战场”。200多家民营石油商抒发不满，诉说委屈，都将矛头直指两大国有石油商的“垄断”。

　　“2005年对中国民营石油企业而言是相当难熬的一年。”中国能源网执行副总裁韩小平说，“目前，中石油、中石化两大‘石油寡头’，几乎垄断了中国从石油开采、加工到成品油销售的各个环节。只要他们手指头轻轻一弹，整个社会就会陷于震荡之中。”

　　机制缺陷

　　据了解，近年来，由于现有的价格形成机制缺陷，导致原油和

成品油价格的倒挂，石油企业面临行业的亏损，从而影响了生产积极性。作为民营炼油企业，2005年都面临亏损压力，由于油价倒挂，往往是高价进油，而成品油是由政府定价，导致亏损加剧。

　　全国工商联石油业商会估计，目前全国独立炼厂约有5000万-6000万吨的炼油能力，但由于“批零倒挂”现象严重，大部分的独立炼油厂都已偃旗息鼓。

　　“石油民企不仅面临高油价的威胁，还面临着两大公司垄断的问题。”发改委能源所高级顾问周凤起表示，“国内的原油加工和供应市场上，两大公司占据了90%的份额，石油民企经常拿不到油，自然而然就会被淘汰出市场。”

　　但从大的政策环境来看，前景还算乐观。根据加入WTO的承诺，中国已于2004年12月11日后全面开放石油零售市场，将在2006年12月11日后全面开放石油批发市场。2005年6月，

商务部正式发布了《成品油批发企业经营管理技术规范(征求意见稿)》。但时至今日，在石油零售市场全面开放后，外资企业及民营企业的竞争地位并未得以改善，其原因就在于油源依然主要被中石油、中石化两巨头所掌握。

　　国家信息中心能源问题专家牛犁表示，现在民营企业进入石油的上游领域进行勘探开采，已无政策障碍，但由于油气资源由两大巨头掌握，要进入到这个领域还需要相当长时间。

　　另外，在国有和民营石油税负上仍存在着差距。目前，两大石油集团各分支公司税负是千分之八，而民营石油企业的税负高达千分之十六以上，这是明显的税负不公。

　　巨头垄断罪魁

　　“上游发财，中下游赔本”已经成为中国石油行业的一种惯例。目前，国家只控制零售价格而不控制批发价格，在油价高涨的时候，往往形成“批零倒挂”。但中石油、中石化两大巨头，几乎垄断了从石油开采、加工到成品油销售的各个环节，而炼油厂只是垄断链条中的一个环节，因此总体照样盈利。

　　但仅有炼油业务的民营石油企业，往往被迫停业。行政垄断加上政府定价两大保护伞，却使寡头们的利润扶摇直上。国家统计局的数据显示，2005年前5个月，石油行业的盈利比去年同期增长了71.8%。

　　与国际石油市场的自然垄断不同，中国的石油巨头主要依靠行政性的垄断。

　　7月23日，发改委出台2005年第五次上调油价通知，要求“中石油、中石化集团公司督促所属企业严格执行国家价格政策，确保成品油市场供应”。通知一落地，华东、华南的“油荒”闹不但没有解决，反而愈演愈烈。

　　“现行石油流通体制，积弊已久。”发改委能源所战略室主任高世宪说。由于国内石油批发市场机制尚未形成，流通领域囤积居奇，过度放大了成品油的市场需求，使得价格一涨再涨。在国外，中国的石油寡头奉行“买涨不卖跌”的原则，也进一步拉升了油价。

　　市场化不会很快所谓“手心手背都是肉”，一方是企业的利益，一方是社会利益，发改委夹在当中滋味确实不好受。完全放开石油价格，这无疑是最省事最省心的办法。但是按照中国的国情，放开势必会带来一系列的连锁反应。

　　尽管目前市场上“油价放开”的呼声不断，但是弄清楚油价改革的实质却是关键。周凤起表示，通过多方利益集团的博弈，重新廓清国家行政力量和国有垄断企业在国民经济中的位置，确定中国新的石油工业秩序，这才是油价改革的根本所在。如果这个问题搞不好，所谓油价改革只能是缘木求鱼。

　　国家发改委主任马凯曾经指出，中国石油价格形成机制既要反映国际市场石油价格变化，又要考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素。同时要建立上下游企业间合理的利益调节机制、相关行业的价格联动机制、对部分弱势行业和弱势群体适当补贴的机制。

　　可以明确的是此次油价改革的出发点，仍然是“政府调控油价”。高世宪表示，政府要打破垄断，应当尽快出台《反垄断法》。此外，在打破垄断之前，对上游油气生产征收暴利税，也不失为一个有效方法。