倒挂促油价改革

　　□ 特约记者 辛秀

　　在2005年发生的一系列“奇特现象”，把中国石油价格形成机制之弊表露无遗：成品油的走私路径发生了逆转，过去是从境外往境内走私，现在则是由境内往境外走私。

　　在“油荒”最盛的时候，有消息说，中国某国有石油巨头，通过不同渠道，在国际市 场上抛售了数百万吨成品油。

　　这让国内原本供给即不足的成品油市场更加紧张，也让这个石油巨头，成为口诛笔伐的对象。

　　价格倒挂

　　国内成品油价格是参照新加坡、鹿特丹和纽约三地的市场价格来调整。政府按照三地价格加权平均制定中准价，中石油、中石化两大集团在中准价上下8%的范围内浮动。当中准价波动超过8%时，国家发改委将相应调整国内零售中准价。

　　但为防止国内通货紧缩，政府往往考虑更多的是调整油价是否会加剧经济波动，考虑到相关的行业以及消费者的销售能力，即便涨价，涨幅相对也是很小的。这样一来，国内与国际的差价就会越来越大。

　　目前，国际、国内成品油价格已有一个多月的时间差，并且相差30%以上。于是，部分企业通过正规或者非正规的渠道，将油品抛售国外，赚取巨额利润。大量低价成品油被跨国石油经销商大量出口到境外，而中国的成品油市场供应却相对短缺。

　　世界银行在最近一份报告中指出，中国目前零售油价比美国低三分之一，或者仅仅相当于一些欧洲国家的三分之一。严重偏低的油价对供应商有“为渊驱鱼”之效，它把油品“哄”到出价高的地方去了。

　　巨头叫屈

　　但这一切的“过错”，“石油寡头”并不看在眼里，相反却为自己频频叫苦。中石化咨询委员会副主任张抗表示，“近年，燃油市场‘批零倒挂’现象严重，导致了炼油企业进了高价的油，成品油却是相对偏低的，出现了亏损的情况。按照国家统计局的数据，2005年上半年石油的加工与炼焦业亏损已经达到了42亿元。石油企业生产的积极性受到打击，必然会影响到国内成品油的供给。”

　　《财经时报》了解，目前中石化和中石油两大巨头占据了国内石油加工和供应的90%，而地方炼油厂仅占10%。作为国内石油业的两大巨头，集上、中、下石油业务一体化，实际上亏损在完全能够承受的范围之内。此外，原油在提炼的过程中，还会产生价值不菲的附加产品，并不意味着全亏。作为石油巨头在整体上仍然盈利，出现亏损的，仅是其炼油环节。

　　发改委

能源所高级顾问周凤起表示，现在正是石油巨头发挥作用的时刻，享受了长期的丰厚利益，也应当承担起相应的责任了。国内垄断石油企业有义务保证燃油市场的供应，“国家不可能一直拿财政收入为他们埋单”。

　　完善价格体系

　　高世宪还告诉记者，去年国际市场油价上涨了30%以上，而国内

汽油价格只上调15.72%，这已足以说明中国的成品油定价制度还不是很完善，目前，国家已经将原油成品油流通体制改革提上了重要议事日程。

　　但此次油价改革的出发点，仍然是“政府调控油价”。可以肯定的是，国内市场定价的条件还不够成熟，在短期之内，国家放开市场的可能性不大。

　　据悉，目前基本确定的改革主基调是在现有体制下进行微调。缩短目前“一个月跟踪法”的时间跨度，改为两周跟踪法。此外，逐步放开成品油定价权，从“滞后定价”逐步过渡到“实时定价”。

　　另外，在成品油价格形成机制中，要改进采价期的计算方法，调整成品油调价参考的外部条件，抑制国内成品油价格调整滞后可能带来的投机行为。