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作者：蔡未名 来源：中国经营报
根据国家发展和改革委员会的部署，教材招投标试点工作已经从先期的两省一市扩大到11个省区市。发改委经济体制综合改革司司长范恒山表示，要坚决打破教材出版发行领域的地区封锁、行业垄断和所有制限制。
新中国成立以来，我国学校教材的发行工作就由各省、自治区、直辖市新华书店系统统一承担。其特点就是依靠行政命令下达发行计划，并直接管理和控制教材价格。这与我国当时的计划经济模式是一致的。虽然我们在建设市场经济的过程中，一直在致力于打破行业垄断，但到目前为止，教材的发行仍然是我国极少的垄断领域之一。
据专家分析，目前，多数省份新华书店70%以上的利润依靠教材发行，在很多基层新华书店，这一比例甚至高达90%以上。教材发行一直是各级新华书店的“利润奶牛”。在新华书店享用“利润奶牛”的背后，是教材价格虚高不下，甚至持续上升，加重了家长和学生的经济负担，令很多农村学生因交不起书费而辍学。此外，由于长期以来教材发行被垄断发行，导致一些地方折扣回扣暴利惊人，使得新华书店这样的发行单位越来越成为腐败的重灾区。一批批官员接二连三落马。而且一些案件涉案金额之大，足以让我们瞠目结舌。如山西临县新华书店原经理高生荣因贪污公款700多万元，被法院一审判处死缓。事实表明，行政垄断是中国经济转型中最严重的腐败形式之一。在建设市场经济化的今天，必须打破教材教辅发行市场的垄断，引入竞争机制。只有这样，才能从根本上降低教材价格，让家长和学生从中受益，才能杜绝行业腐败。
点评：中国实行的是“统一教材”，从经济学的角度看，既然教材是统一的，统一印刷、统一发行就能降低成本。因此，由政府下属的新华书店统一发行教材，这种垄断属于政府垄断，是有其合理性的。但是，既然如此，教材及其发行就成了一种公共产品，所谓公共产品，就不能以赢利最大化为目标，而应该设定一个合理的利润率，价格统一并且公开。让新华书店发行教材能够收支平衡，最多也只能赚点儿微利。
而我们的问题在于：一方面仍然保持教材和发行的垄断，另一方面却定价奇高并允许出版部门和新华书店大发其财。这不能不说是政府部门的严重失职。要么放弃垄断，包括教材和发行在内都放开竞争；要么把教材作为公共产品，可以维持垄断，但必须管制其价格并保证其供给。两种做法可以任选其一，最糟糕的就是现在这种“垄断＋自由定价”的模式。这种最糟糕的模式不仅应用在教材领域，其他很多领域都在应用，从而造成市场混乱，百姓福利严重受损。
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