114新业务的市场化纷争

　　(核心提示)

　　最近，郑州114查号台推出了电话转接业务。对此，有人质疑，该业务有“垄断”嫌疑。

　　怎样才能督促占有电信公共资源的114查号台回归到“公有、公用”的角色上来，值得 人们思考。

　　□经济视点报记者 李 凌

　　新业务让114业务量上升

　　10月17日上午，当记者想通过114查号台查询郑州欧凯龙家具城的电话号码时，接电话的服务人员说，不必要记住号码，可以直接接通欧凯龙的电话。

　　这就是114新开通的电话转接业务。

　　据网通郑州通信分公司114查号台信息业务部的李经理介绍，如果客户想更方便地接到电话，可以使用网通公司提供的特殊服务：按企业业务需求，不用查询号码，由114台直接将查询电话转接至被查询企业的指定号码上。服务费是每年1200元。

　　李经理告诉《经济视点报》记者，此业务推出后，吸引了众多企业，特别是一些不太知名的企业，由于他们的号码不被大家所熟悉，所以愿意使用这项业务。另外，有些单位的某些电话很少有人使用，单位也可以把这些号码设置成单位热线。

　　在网通公司的宣传材料上，记者看到了这样的介绍：电话转接业务也叫“电话实名”，是一种划时代的电话通信方式，通过全国统一的接入号码提供服务，使广大用户不必再记忆复杂繁琐的电话号码，而直接使用企业的 “公司名”、“

商标”、“简称”甚至“行业名”、“产品服务名”，或个人姓名、代号、昵称等，就可直达目标企业或目标人。

　　一位使用了电话转接业务的搬家公司负责人说：“我们以前和126传呼台合作，用户只要直接拨打126传呼台就可以呼到我们，每天的业务量不少。后来传呼台停办了，电话就少了很多。现在我们和114查号台合作，这不，业务量又上来了。”

　　而另一家公司的负责人则有不同的看法：一些公司办理此业务后，当用户查询搬家公司的号码时，查号台就直接转到了这些公司，而不向查询者提供未交钱的公司的电话号码。这存在着管理漏洞，实际上也会变相侵害消费者的权益。

　　公共资源市场化需慎行

　　网通河南省通信公司新闻中心的一名负责人介绍，近年来随着手机、网络的普及，人们使用电话的几率大大降低了，对114查号台的依赖程度与从前相比已经大打折扣了，114查号台的业务量近几年大幅度下降，甚至有人断言114查号台有可能走向没落。

　　为了应对市场化竞争，经营固话业务的网通公司，相继推出了多种新型

增值业务，如固话手机同时振铃、电话转接及向部分用户开通固话彩铃等。“仅电话转接一项，郑州就有几千个用户，来咨询的人很多。”

　　多名被采访的企业都对这些业务表示了兴趣。当然，也有很多用户为网通114查号台查不到铁通的电话号码而苦恼，还有的企业为114查号台会不会产生新的垄断而担忧。

　　一位业内人士介绍，我国的114查号台业务过去很长一段时间由当时的中国电信独家经营。然而随着第二次电信体制改革的推行，原来统一的固定电话网被电信、网通、铁通3个各自独立的固定电话网所取代，在众多运营商参与的电信竞争中，运营商相互之间无法拿到竞争者的用户资料，自然就会出现消费者从电信或网通的114台查不到铁通的电话号码，或通过网通的114台也查不到其他运营商电话号码的情况。“能否由政府出面，建立一个统一的查号台，来满足用户的需要？”有人提出建议。

　　河南省著名策划人宋玉刚认为，在我国，114查号台作为电信查询服务公用单位，在人们的生活中占据着重要位置，人们习惯于拨打114查询自己需要的电话号码，特别是一些生活中应急的号码。“电话转接业务开展后，用户只拨打一次电话，就可以接通自己所需要的电话，节省了时间、费用；作为企业，扩大了业务量，提高了知名度；而网通公司也增加了收入。总之，是一件对三方都有利的好事。”

　　但河南省社会科学院研究员张新斌则表示担忧。2004年，北京市两家开锁公司状告114查号台及7家单位垄断一案，最后原告虽然败诉，但引发人们思考的是，114查号台的信息内容已具备了事实上的公共性和垄断性，因此114查号台不是一般意义上的信息台，而是一个公共信息平台。

　　张新斌建议，依照经济学关于公共物品形态的理论，114查号台的服务应由政府承担，以保障能公平地向所有的人提供信息，“在公众进行有关模糊信息查询时，凡在114处登记备查的相关经营者均有权获得平等待遇。目前全国各地114台都在开展市场化经营，这无可厚非。但怎样才能督促占有电信公共资源的114台回归到‘公有、公用’的角色上来，值得人们思考。”