发改委严查造车资格借壳造车缘何仍然屡禁不止

http://finance.sina.com.cn 2005年10月15日 16:40 中国经营报

　　日前，全国149家机动车整车生产企业(含部分摩托车和农用车)的代表聚集北京，参加由中国汽车技术研究中心举办的机动车合格证信息上传及管理工作会议。

　　本是一次汽车企业内部的管理工作会议，却因涉及发改委加大力度严控“借壳造车”这一政策背景，而变得“神秘”起来。针对国家发改委9月10日下发的《国家发展改革委办公厅关于机动车整车出厂合格证信息上传及管理的通知》(发改办产业20051927号，以下

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简称《通知》)，有业内人士尖锐指出，虽然在机动车合格证审验的技术环节得以提升，但仍无法彻底杜绝“借壳造车”的现象。

　　只是技术升级？

　　“这是一次汽车企业的内部工作会议，并没有对外开放。”中国汽车技术研究中心的工作人员介绍说，这次会议的重要内容之一，便是向企业传达机动车整车出厂合格证信息上传方法、操作程序及管理的要求。

　　此前合格证的管理采用非即时联网的报送管理系统，因而非法拼组装车等违规车辆的入户、机动车生产厂家虚报数据等现象屡有发生。此次启用合格证信息上传系统后，将建立全国范围内整车出厂合格证和技术参数信息的统一、规范和共享。

　　业内人士认为，事件的动因即出自现在在各地待审中的“奥克斯事件”。今年初以来，由于奥克斯公司在销售过程中均以“奥克斯”品牌名称出现；但上牌照过程中，却发现该车是由“黑豹”生产。车辆品牌和实际生产厂家不一致，有欺诈用户之嫌。

　　根据《道路交通安全法》第九条规定，申请机动车登记时，应当提交机动车整车出厂合格证明。而在采用合格证软件系统前，由于缺乏有效、直观的防伪手段，对于一些冒套　牌组装机动车的管理，也产生了一些漏洞。

　　其实早在2004年12月，为加强对机动车生产企业及其产品管理，有效打击倒卖、伪造、假冒合格证等违法行为，国家发改委、公安部下发了《国家发展改革委、公安部关于规范机动车整车出厂合格证明管理的通知》(发改产业20042881号)。通知将机动车生产企业产品生产一致性作为管理考核的重要内容之一，并明确从2005年10月1日起建立合格证信息管理系统。

　　“此次再次下发《通知》只不过是技术环节的升级，使工作效率提高、监管更有效了。”据一位接近发改委的人士介绍。类似的工作会议在10月13日至22日仍会陆续召开，之后，包括汽车、摩托车整车厂、相关配套厂家等在内的国内1112家厂家都将建立合格证上传系统。

　　只要牌证相符？

　　“欺诈这种说法是不成立的。”对于仍处在纠纷之中的奥克斯事件，其负责汽车项目善后处理工作的杨先生告诉记者。他表示，由于奥克斯并未登入发改委的“目录”，出厂合格证及购车发票上都已注明由沈阳富桑黑豹生产，也没有使用“奥克斯”品牌，根本不存在欺诈问题。“我们出资，他们(指由沈阳富桑黑豹)造车。出现这样的问题是因为政策不健全。”

　　而面对发改委监管措施技术环节的进一步升级，一些游走于汽车产业边缘的企业也都是各怀心思。

　　“(进入汽车业)有的企业能做，有的不能做。”一家同样“出身”家电行业，至今仍矢志不渝的汽车整车制造企业的高层认为，“外行”进入汽车产业，更多的要看企业自身是否具备进入的实力，政策的监管只是一个方面。

　　相对于前几年家电企业的“前赴后继”，重庆“摩帮”无疑成为了汽车产业内新的亮点。据接近力帆集团的有关人士介绍，力帆上下对“目录”与“资格”的话题相当敏感，“(力帆进入‘目录’的)一切努力工作仍在继续。”

　　9月21日，宗申产业集团正式发布消息，宗申重组原安徽通宝汽车之后的第一款微车于9月22日上市销售。据其位于安徽芜湖的汽车公司高层透露：首批100辆1.05L排量的微车已经运抵40余家经销商处。“我们的确还不具备这方面的资格(指安徽宗申通宝汽车制造有限公司尚未进入‘目录’)，但我们毕竟已经跨进来了。”宗申一位负责通宝销售老总告诉记者。其上述高层也向记者表示，最终进入发改委目录“不存在问题。”

　　据了解，宗申集团这一次采取的方式是，暂时放弃在业内颇有影响的“宗申”品牌，而在新车上冠以“通宝”。原因很简单：安徽通宝被宗申收购之前是国内进入国家微车生产目录的9家企业之一；而重组后的安徽宗申通宝尚未获得“准生证”。“现在这么做也只是权宜之计。”宗申人表示，未来还是会采用宗申品牌。

　　如此看来，发改委一纸政策只是在技术环节上解决了销售与生产名称相符的问题。

　　如何标本兼治？

　　按照发改委说法，本次下发的通知只是按照既定时间表执行的正常“技术升级”。对此，有业内人士认为，“技术升级”的确提高了一些企业“变通”做法的难度，“但从根本上无法解决(套牌生产)问题。”像宗申那样“旧瓶装新酒”，打政策“擦边球”的做法依然无法规避。

　　不仅如此，阳光凯迪汽车事业部总经理陈育松也认为，一些地方政府受利益的驱动，绕开政策监管，在地方小范围内销售违规车辆的现象仍然无法根治。

　　对于国内汽车企业相对频繁的进入、退出现象，中国社会科学院工业经济研究所副研究员罗仲伟指出，这本身就是一种资源的浪费。“作为行业监管部门应该更多的是提供一种产业的指导，而非越管越死的行政手段。这不是方向。”在罗仲伟看来，监管规范本身是一方面，但不是最核心的因素；最根本的还是企业对市场的判断。“进入和退出最终还是企业自己的选择。”

　　数据显示，我国整个

汽车行业利润最高峰是2003年，利润率为8.15%，今年上半年已经下降到4.12%。而15家重点汽车制造企业的利润率也由2003年的8.7%下降到现在的3.93%。“汽车行业的利润率极速下降，将更加导致一些小企业很难生存。”国家信息中心经济预测部副部长徐长明得出如上结论。

　　相关链接　“奥克斯”品名下的债

　　10月10日，北京市朝阳区人民法院对“奥克斯”案进行了开庭审理。沈阳富桑黑豹有限责任公司代理人表示，黑豹SM6491-ME确实是他们公司生产的，但他声明，富桑黑豹并没有将黑豹车挂上“奥克斯”的牌子。奥克斯方面的代理人郑新明承认，沈阳奥克斯汽车有限公司和宁波奥克斯汽车有限公司总体属于奥克斯集团，拥有各自独立的法人，都没有生产过汽车。

　　郑新明表示，奥克斯方面在沈阳富桑黑豹有限责任公司占有一定的股份，三方曾签订协议，约定由富桑黑豹生产，奥克斯方面负责该车的总经销，并承担维修、售后服务。郑新明还承认，在对该车的广告宣传中，的确有措辞不当之处，当时宣传的“奥克斯”汽车，实际上是奥克斯销售的汽车，并不是由奥克斯生产的汽车。

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