原材料上涨和资金短缺 热电联产遭遇生存危机

　　本报记者 范思立

　　中国能源网负责人韩晓平在近日召开的“热电联产行业生存现状与前景情况通报会”上介绍，中国工商银行和中国建设银行两家国有银行以总行发文的形式，将热电联产列入“高危行业”，将逐步收回贷款。

　　“两大国有银行收回对热电行业的贷款，是银行缺乏战略眼光的表现。热电联产是利国利民的行业，限贷措施与国家节能产业政策是不相符的。”国家发改委能源研究所副所长戴彦德在接受中国经济时报记者采访时如是表示。

　　对此，国家发改委能源所能源经济研究中心主任高世宪则认为，由于热力定价机制不完善，使得银行对热电联产企业的效益和还贷能力产生质疑，所以收紧“口袋”也是可以理解的。

　　热电联产困境重重

　　银行业“封杀”，只是热电联产这一朝阳产业所面临诸多问题的一个。在国家四部委联合下发《关于发展热电联产的规定》鼓励建设热电机组的第5个年头，热电联产却遭遇连续两年亏损的尴尬境地。

　　中国机电工程学会高级顾问王振铭教授，曾长期关注我国的热电联产行业，他向中国经济时报记者忧心忡忡地谈到热电联产所面临的问题。煤价、运费价格长期居于高位增大了企业成本，而与此同时，竞价上网又导致电价和利润空间下降。环保压力进一步加大，排污费将进一步增加。热电企业可能再次成为一些地方政府部门和垄断企业的打压对象。“其实，热电企业所遭遇的困境远不止这些。”王振铭教授说。

　　对于银行“限贷”一说，浙江嵊州的一家热电公司老总谢先生向中国经济时报记者证实说，一家银行已经收回了浙江省所有单机容量在13．5万千瓦以下热电企业的贷款，甚至对省分行打报告要求保留的优质热电企业，也明令收贷不予保留。“一方面是国家对热电联产的鼓励，而另一方面是对热电行业莫衷一是的决策。”谢先生很无奈地说。

　　由于政府信誉不佳和行业连续亏损，外资在热电联产中的份额持续减少。太平洋顶峰中国投资有限公司副总裁黄辅剑向中国经济时报记者表示，如果热电联产行业的状况还不能得到改善，外资将继续面临巨大的生存压力。

　　由于热电行业的特殊性，其投资主要来源于合资、银行贷款以及民营资本，一旦银行撤资变为现实，对其他两个投资来源的信心将是很大的打击；而资金缺乏对于整个行业想要扭亏为盈的愿望更是当头一棒。

　　除了资金方面的挑战，原材料价格的上涨也是热电联产行业面临的难题。

　　据统计，自2003年1月以来，煤价已连续30个月上涨，使得热电企业普遍面临不盈利、甚至连续亏损的严峻挑战。在中国电机工程学会热电委员会统计的14家“热电企业实际运行状况”中，有半数以上的企业亏损，亏损额最高达1700多万元；苏州某热电公司2004年经营状况是“由于年度电煤成本超过上网电价，少发电只供自用”。

　　在税收方面，热电联产行业也面临着难题。目前，小锅炉供气不征税，热电厂供气收税。以

增值税为例，煤炭进项税13％、电力销项税17％，增值税不能完全抵扣，这无疑增加了热电企业的税赋负担。

　　竞价上网对热电企业不公平

　　“竞价上网”作为电力改革的内容之一，要求在电网内的众多电厂中，优先选用效率高、价格低的电厂供电。但是，“竞价上网”对于热电厂来说却并不适合。“这就像幼儿园的孩子和小伙子赛跑，不在一个起跑线上。”王振铭对记者说，热电厂担负着供热和发电的双重任务，热电厂投资比一般火电厂在锅炉和供热设备以及水处理设备上都要大；热电厂靠近热负荷中心又远离原料产地，热电厂用水、征地、拆迁、环保以及建设大型供热管网的成本要高于火电厂，因而要求中小型热电厂与大型火电厂同等竞价上网是不公平的。

　　韩晓平则用两个“灾难性的打击”来形容热电联产竞价上网：“这对热电行业的打击将是灾难性的，对节能事业的打击也将是灾难性的”。

　　“热电联产有其固有的属性，竞价上网不能强加给热电联产。国家优先保证高效、节能产业的发展。相对于传统的火电厂，热电联产厂高效、节能的竞争力更强，因此国家要优先采购热电联产的电，而不是一概而论要求竞争上网。”戴彦德对记者表示。

　　走出困境关键在于煤热联动

　　“热电联产的热效率都在45％以上，比火电厂的能源利用率高出10个百分点，在当前我国能源紧张的形势下，有其明显的优越性。”高世宪对中国经济时报记者说，热电企业困境的破题关键在于推动“煤热联动”政策的实施，而且在竞价上网中力争按照循环经济的要求，建立“能效优先”原则。同时，推动电力改革中，电网过网费应取消“

邮票法”，建立符合节能原则的按照实际距离和电压等级收费的新方法。

　　“不过，国家有关部门应加强监管，防止一些小火电以热电联产的名义改头换面，造成热电企业鱼龙混杂。”高世宪最后强调。