高油价：凸显石油流通体制垄断之痛

　　文/孙国华 庞作祥

　　为工业的血液，世界第一战略物资，石油已经成为工业社会最具有战略意义的能源与基础材料，其价格的高低程度，直接影响着下游产品的市场价格和国民经济运行的成本，甚至影响到整个国家金融体系的安全和效率。

　　高油价：减速和拖累中国经济增长

　　近年来，世界经济的强劲发展拉动了石油的需求量的猛增，加上OPEC产油国产量缩减以及国际投机资本的操纵，国际石油价格一路走高(如图一)。

　　2005年以来，国际市场石油价格从2月下旬开始不断攀升，7月下旬NYMEX

原油期货价格创出历史新高，达到62.40美元/桶的价格。在

国际油价的带动下，国内四种原油基准价全线上扬。2004年11月份，轻质原油基准价达3398元／吨的历史最高水平，致使国家发展和改革委员会连续五次上调国内成品油零售价格。

　　如今的中国，如同几十年前的美国一样，正在成为世界工厂，经济对石油的依赖度逐渐提高，目前，国际高油价对

中国经济的冲击非常大。

　　首先，高油价降低国内GDP增长速度。高油价对中国经济的直接影响是GDP增速减小，据摩根斯坦利的估算，国际原油价格(布伦特原油)每上涨一美元/桶，中国GDP就会损失0.06%。同时，由于石油涉及的行业比较广泛，产业链较长，并直接影响普通消费者，因此高油价还存在广泛的间接影响。

　　其次，高油价增加了外汇储备支出以及外贸平衡压力。中国目前的原油年消费量为3.09亿吨，需要进口的量约合9亿桶/年，按照目前国际油价60美元/桶的价格计算的话，每年我国需要支出的外汇达540亿美元，约占外汇储备总额的1.6%左右。据粗略的估算，国际石油每桶上升一美元，我国就必须多支付约10亿美元的外汇。这是一种边际成本不断增大的交易，造成的现象是进口的原油量和进口所支出的外汇不成比例严重失调。同时，国际油价的攀升，将增加我国外汇储备支出额，打破了原来的贸易平衡，给进出口贸易造成了很大的压力。

　　再者，单位GDP油耗较高。和世界上发达国家相比，中国经济增长对高效优质的石油依存度较高，防范石油危机的能力较弱，在节能和替代能源方面发展缓慢，高油价对其经济的冲击仍然比较大，主要表现在单位GDP油耗较高，石油利用效率低下。

　　如图二中的数据所示，2004年我国单位GDP油耗大概是美国的2.34倍，是日本、德国、英国等国家的4.6倍左右，这说明我国石油利用效率非常低下，严重影响了国民经济的质量和发展速度，尤其是在国际油价居高不下的时候，对我国的冲击更大。

　　石油垄断：导致无力化解高油价冲击

　　一个国家的石油流通体制，包括两个部分：原油流通体制和成品油流通体制。

　　石油流通体制的格局，决定着原油、成品油以及相关石油产品的控制权、批发权、销售权以及由此决定的市场价格。作为一种重要的战略资源，石油往往被垄断在少数利益集团的手中，我国目前的状况也是如此。

　　让我们来看我国石油流通体制的演变历程。早在计划经济时代，全部石油及其产品纳入国家综合平衡计划，实行统一分配、分级管理，在国内形成统一的石油购销渠道，处于严格的计划控制阶段；1979年国务院批准原石油部实行产量包干政策，规定石油超产和节约部分可以按照当时国际价格出售，其差额用于石油的勘探和开发，从此，石油流通体制出现了计划与市场双轨并存的局面；1990年代，国务院批转国家计委、国家经贸委《关于改革原油、成品油流通体制的意见》，加强对原油、成品油生产、流通的宏观管理，至此石油流通再次回到计划轨道；1999年5月，由国家经贸委起草，国务院办公厅转发《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(简称“38号文件”)之后，形成了今天石油流通体制格局，但仍然带有浓厚计划色彩。

　　由此，国内石油流通在体制上一直受阻垄断之痛。

　　如今，三大石油集团强调上下游一体化、产供销一体化、内外贸一体化，在石油产品销售上实行内部价格，刻意保持上中游以至省级以上一级批发部门的高价获取盈利，让二级批发和零售微利，甚至亏损，造成了苦乐不均、吃大锅饭的现象。

　　目前的这种石油流通格局，被业内专家称之为“缺乏管制的行政性垄断”，西方国家的垄断企业往往是通过市场竞争来获取的，而我国石油行业的垄断，则不是通过充分市场竞争而形成的，而是行政性垄断，自然行政的垄断，没有核心的比较优势。

　　这种行政垄断色彩浓厚的石油流通体制，形成国际市场石油价格越高我们进口越多，价格下跌反而减少进口的怪现象。更为严重的是，国内一年近3亿吨的石油消费，这样巨大的市场容量，还形不成国内自己的石油产品价格，反而受国际石油价格的左右，承受价格波动的风险。因此，我国石油安全的最大风险不是供给不足，而是市场化的价格风险。这也从侧面凸显石油流通体制之痛。

　　虽然，国务院在2005年2月正式发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，非公有资本进入商业性矿产资源的勘查开发受到鼓励。但是民营企业难以和三大集团公司在市场形成竞争。短期内，垄断格局仍然要维持一段时间。

　　国内石油流通体制的这种垄断之痛，是中国受国际高油价冲击影响的根源，必须对国内石油流通体制和石油管理体制进行相应的改革，才可以为饱受国际高油价折磨的国民经济疗伤。

　　应对高油价：必须让石油流通市场化

　　为了应对高油价，为了不再被动地被国际原油价格所左右，从而阻断连锁负效应，我们首先要建立公平的市场准入机制。

　　即本着充分发挥市场配置资源基础性作用的原则，循序渐进地开放成品油市场和原油市场，有效地降低市场进入门槛，在原油和成品油的进口、批发及零售等各个环节公平的对待各类投资主体，为各类主体的平等竞争创造有利条件，努力创造一个有序的竞争市场。

　　其二，完善石油价格机制。尽快推出原油、成品油期货上市合约，选择合适的中国石油期货市场对外开放的途径和有效方式，扩大中国石油期货市场的国际影响，形成中国的石油价格，强化中国石油的国际化油权，解决从滞后油价向事实油价转变等现实问题。具体的调整方向应是，国内石油价格应该循序渐进地逐渐接近国际的市场价格，石油价格的调动频率应该更快一些，幅度则再小一点，这样可使得局面变得更加平稳。

　　其三，理顺政府、三大石油集团公司和其他企业之间的关系。在循序渐进式的开放石油流通体制过程中，政府应该起到协调作用，协调三大集团公司和其他民营石油企业之间的关系，科学配置政府和企业的职能，建立与市场经济相适应的完善的监管体系，努力实现双赢，甚至是共赢的格局。

　　其四，充分放开油源控制权。对于带有浓厚行政垄断色彩的石油流通体制决定下的油源垄断权，比较好的解决途径就是采用行政手段进行解决，改变由三大石油集团公司集中批发的现状，逐步放松对油源的控制，解决非国有贸易企业进口原油的使用和社会批发企业油源的问题，参与非国有贸易原油进口配额的申请与分配，引导和保护地方炼油厂发展，调动更多的民间资本走出去，由此保证国内石油供应的稳定性。

　　最后，成立专门的过渡性政府监督机构，推进石油市场化进程。行政的问题，还需要使用行政的手段来解决，成立专门的过渡性政府监督机构，可以有效地理顺国内石油企业和政府间的关系，可以有效地避免监督者缺位的现象，促进国内石油市场的市场化进程。

　　(作者简介：孙国华，上海外高桥集团监事长；庞作祥，同济大学经济与管理学院博士生)