理顺煤炭管理体制 统筹开发利用能源

　　新华社记者 林红梅、常志鹏

　　记者近日在对能源问题进行调研采访时听到不少呼声，建议国家对煤炭、石油等能源的开发利用统筹考虑，当前迫切需要理顺煤炭管理体制，合理开采煤炭，以最大限度地节约资源，保障社会供应。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授指出，解决能源问题不能头疼医头，脚疼医脚，必须对能源的开发利用统筹考虑，在重视石油的同时，对煤炭资源的开采利用也要高度重视起来。

　　许光建分析说，回顾近20年来世界

能源发展的轨迹，可以看到一个现象，每次油价高涨都推动了替代技术和节能技术的进步。伴随着科技进步的浪潮，煤和石油的替代性越来越大。根据2000年底的数据，当世界油价在一桶30美元时，用煤来替代石油就已经合适了。按照目前的油价市场看，用煤替代石油从经济上看正趋向合理。目前，国际上已兴起了新技术，煤可以转化成液化气，也可以转化成汽油、

柴油。我国大型煤炭企业神华集团已投资上百亿元，从美国引进技术，建设起我国第一座“煤变油”企业。虽然目前看来耗资巨大，并非哪个企业都敢尝试，但伴随着技术进步带来的成本降低，从长远看，煤炭在替代石油中将发挥越来越重要的作用。必须从现在起，对我国拥有的丰富的煤炭资源备加珍惜，合理开采，为将来解决能源问题留出后路。

　　但是，我国煤炭市场目前存在着市场主体太多，政府管理弱化，资源浪费严重，官商勾结、事故多发等问题。中共中央党校研究室副主任周天勇分析认为，煤炭企业的一系列问题是1998年开始实施的煤炭体制改革的“后遗症”。在那次改革中，除了中煤集团、神华集团外，国家将近百家国有统配煤矿下放，随后地方又兴起了煤炭企业改制热，大量国有煤炭企业被卖给私人，一些官员浑水摸鱼，滋生了官员参股、官员做后台老板等腐败现象。经过市场化改革，我国目前有2万多家煤炭企业，但年产量达到3000万吨的煤矿只有六七家。

　　煤炭业内一位人士说，前一阵的“油荒”和高油价引起了人们对石油问题的广泛关注。但是，从我国目前的情况看，煤炭问题比油价高的问题更迫切需要解决。如果坐视不管，煤炭资源浪费和事故不断的现象将愈演愈烈。

　　许光建分析认为，我国煤炭实施市场化的体制改革，大方向是正确的。煤炭体制改革后，我国煤炭供应很快走出了“缺煤用”的局面，进入“煤炭供应充足”的市场状况。他指出，煤炭行业目前存在的问题是由两个原因造成的：一是市场主体太多，市场无法自身发挥出调节生产经营的作用，致使众多企业打“价格战”；二是煤炭行业市场化后，政府在新体制下的职能管理不到位，存在政府管理弱化的问题，该管的没有管或没有管住，致使事故不断，腐败发生。

　　专家们指出，今后政府要引导煤炭企业走联合重组、做强做大的道路。能源作为不可再生的、百姓日常消费必需的特殊商品，不适宜采取充分竞争的市场模式。

　　其次，要强化政府职能，探讨市场经济条件下政府如何管住资源行业和企业的办法，把政府该管的地方管住。具体讲，政府要在安全监管和市场准入、环境保护方面下大力气进行改革，要提高安全监管和市场准入、环保准入的门槛，加强日常监管，将不合格企业淘汰出市场。这样，才能让目前处于混乱状态的煤炭市场逐步走向规范和稳定。

　　第三，国家要用税收手段来解决资源的合理开发和利用问题，尽快开征资源开采税，用征税的方式把煤炭、石油等战略资源掌握在国家手里。许光建说，美国等西方国家就是采用这种方法来调节本国资源的。能源企业必须付出一定代价才能获得开采某地能源的资格，这样做的好处是显而易见的：一方面通过资源税的方式把资源财富收归国家，归全社会拥有和使用；另一方面，企业会珍惜来之不易的资源，认真开采，自我约束，不浪费，不丢弃。而在现状下，煤炭作为国家的战略资源，其好处却被矿主白白拿走了。

　　专家们普遍建议，国家应将完善煤炭体制改革的问题提到日程上来，要对已经进行的煤炭体制改革的现状进行调查研究，查补漏洞，尽快拿出新的方案，对现有煤炭体制进行完善，以合理开采煤炭资源，扭转资源浪费和事故多发的现状。(完)