破解技工荒

　　□本刊记者 庞丽静

　　能工巧匠有多重要？有两则故事也许可以说明问题：据悉，中国的火箭技术世界一流，但在九十代曾经有过几次失败，主要原因不是设计问题而是制造问题。是发动机的焊点承受不了火箭上天后的高压，后来是一位36岁的技师用自己出色的技能最终解决了这个问题。但是这样的劳动英雄的确是太少了。劳动和社会保障部的张斌处长说：“我们的劳动力人才 结构是典型的金字塔形，最大最底层的部分是非技术人才，在技术人才中，初级工大约占45%，再之后是中级工，也有40%多，最后才是那很少一部分的高级工。可是我们从国际劳工组织那里得到的资料可以看出，在西方发达国家的情况完全不同，基本上是一个鼓形的结构，初级工只占15%左右，中级工占50%，高级工占35%。有些国家高级工可以达到40%以上。”

　　按照权威部门的推算，今后几年仅在国企，对技术工人的需求将会增长25%，达到7500万人。如果联系到中国正在成为“世界工厂”这个背景的话，技师和高级技师的人数应当翻一番。

　　那么，

中国经济高速发展过程中高技能人才需求与供给之间的矛盾如何解决？“技工荒”如何破解？

　　破解技工荒之职业教育篇

　　近一段时间，空难事故时有发生。有数据统计，全世界仅今年8月份就发生空难8起，数字可谓触目惊心。华为董事长任正非在一次对公司员工的培训中，曾经引用两起空难事故作案例。一则是韩国航空公司的班机降落时已经发生事故，几分钟后就发生爆炸。而在该机组空姐的疏导下，两分钟内全体人员撤离飞机。最后一名空姐检查完确认机上已无人跳出机舱，旋际，连串的爆炸开始。第二则是我国西北航空公司的一架飞机，自动驾驶仪的偏航回路导线，倾斜回路的导线被错接在偏航控制回路上。如果飞行前做一次严格的检查，如果飞行员训练有素，在塔台工作人员的指挥下，处理果断一些，160人的生命将会得以挽救。而命运之神一次，一次被错过了。从总体上说，并不是飞机造成空难事故，而是人。大多数的碰撞、坠毁、或其他不幸事件(大约74%的比例)，是由飞行员或航空管制员的失误或者不适当的维修造成的。这一统计数据可以用来说明航空业人员培训的重要性，工作人员通过受训，应该具备处理突发事故的能力；如果有更好的培训，这些维修或人为失误引发的事件都会得到避免或显著的减少。

　　当以一种极端的方式阐述培训的意义时，培训的重要性也许能给人们留下更深的印象。

　　伴随着全国民工荒、技工荒的出现，伴随着高技能工人需求的呼声越来越强烈，同时出现的一些现象值得思考。去年开始，四川几乎各个县都在办农民工职业技术培训班，今年这种培训更加普遍，有些地方是政府专门拨款，成立了中等、高等的技术学校。这些培训中，有些就是来自于沿海企业的“订单”：需要什么样的技术工人，就培养什么样的来满足企业的需求。劳务输出在四川、安徽等省份本身就已经成为了一大产业，这些地区的政府一方面鼓励农民工外出，另一方面也看到了沿海地区在不断进行产业升级，所以越来越重视农民工素质的培养和提高。

　　而在去年底，湖南启动对湘西地区17万贫困农民进行职业培训工作。培训的重点是家政服务、电工电子、家电维修、机械制造等。而有些地方会根据输入地长期用工专业工种的需要，有计划地开展储备式培训。据统计，接受过培训的学员转移输出后，月收入平均达到700多元，比未接受技能培训的转移人员普遍高出200元左右。“经过这样的转移输出，再加上政府的扶持政策，如务工环境、待遇、权益保障等，农民工有望拿上稳定的工资，成为城市的一员。”正如青岛市市长夏耕所说，赠人斗金不如授人一技。

　　世界银行驻中国代表处高级经济学家陈光炎博士说，当年新加坡在加快提升工业水平时，也发现技术工人不够，于是与日本、德国合作开办了两个培训学院，培养出了非常符合工业需要的技术人员。

　　据青岛市劳动和社会保障局近日对青岛技能人才需求情况预测，从需求总量上看，2005年至2008年末，青岛市技术工人需求总量将达到57.5万人(目前46万人)，技术工人缺口11.5万人。其中中级工需求40万人(目前24.9万人)，缺口15.1万人；高级工需求8.7万人(目前3万人)，缺口5.7万人；技师和高级技师需求1.7万人(目前0.5万人)，缺口1.2万人。

　　青岛市劳动和社会保障局培训就业处吴大立处长说，一个地区项目可以引进，资金可以引进，若干管理骨干可以引进，但大量的技术工人必须本地化。因此，青岛市加大职业培训力度，坚持职业培训的市场化、社会化发展方向，努力实现政府职能从管理培训实体向管理培训市场的转变，从抓培训过程向注重培训结果的转变。通过政府购买培训成果的方式，充分发挥了各类职业教育培训资源的作用，取得很好的效果。

　　据悉，目前青岛市能够培养高级技术工人的学校仅19所，年培训能力仅6000人。为了改变这种现状，青岛市劳动和社会保障局已在即墨市建设青岛市高级技校新校区，建成后将形成在校学生1万人，年培养各类中、高级技能人才5000人的规模。该校先后被国家劳动保障部和省劳动保障厅认定为“国家高技能人才(机电项目)培训基地”、山东省“金蓝领”技师培训基地，首批通过“金蓝领”培训的82名技师，回到原单位后，其技术专长和专业理论知识很快得到发挥，其中有95%得到单位的认可，被聘为技师，并按有关政策兑现了待遇。

　　企业在培训高技能员工方面的主体作用也不断发挥。南车四方股份公司让高级技术工人享受技术人员的同等待遇；技师享受工程师待遇，高级技师享受高级工程师待遇；2005年公司出台了《高技能人才管理规定》，明确规定了首席制造师、高级技师和技师每月不仅分别享受500元、300元、200元的津贴外，还实行了最低工资保障，即在正常履行责任和义务后，首席制造师每月最低应发工资为1800元，高级技师每月最低应发工资为1600元；技师每月最低应发工资为1400元。这些激励政策的出台和实施，为高技能人才的培养创造了良好的成长环境。

　　青岛泰能燃气集团坚持“新技术培训在先，设备引进在后”的原则，宁愿让技术人员等新设备，也不让新设备等技术人员，采取“走出去，请进来”的办法，实施超前培训，先后派出50名技术工人到新设备生产厂家和有关科研院所进行新技术和新设备的培训，另外还邀请科研院所的专家和新设备生产厂家的技术人员来公司进行现场培训，使操作人员在短时间内掌握了新设备的操作技能，保证了先进除尘设备和粗笨提取工艺的正常运行，其中，粗笨提取工艺开工10个月就收回了900万元的投资成本。

　　破解技工荒之人才环境篇

　　今日中国经济，有一种现象，已经被越来越多的经济界人士所关注，珠三角技工大迁移，更多地去往上海、苏州等长三角城市，据上海市劳动和社会保障局透露：截至去年底，上海市高技能人才总数超过18万，占技术性从业人员比重达到12%，而2003年初只有6%。到今年年底，上海高技能人才比重达到15%左右的目标可以实现。今年以来，传媒不断报道一些地区遭遇了民工荒、技工荒，尤其是高级技工的缺乏。与此相对照的是，上海的技能人才却不减反增。

　　是什么导致这种结局？

　　调查显示，从两者的比较来看，长三角地区企业不仅在管理理念、管理体系更加与国际接轨，而且在用工制度也远比广东地区规范。例如，在苏州，从普通工人到高级管理人员，员工一进企业就能够享受养老、

社会保险。工资收入的增加加上福利待遇的提高，而广东这方面却没有明显的改变。

　　专家分析认为，计划经济体制延续下来的一些社会管理制度使农民外出打工的成本相当高。比如，由于城乡分离的户籍制度的存在，使外出打工几年甚至十几年的青年农民，仍然不能把户口迁入到他们的工作所在地，不能融入当地社会，孩子不能到父母工作所在地读书，民工的工伤、养老、失业、医保等待遇都存在不少实际问题和体制问题。这必然会影响农民外出打工的积极性。而长三角地区却相对较好地解决了农民工部分问题。同时由于政府职能部门对用工企业的监管力度大，在长三角劳资关系比较好。

　　如今新一代的技术工人的成长环境不同，大多受到了市场经济的洗礼，他们的视野更为开阔。如果说从前的技术工人外出务工仅仅是为了解决生存问题，那么新一代技术工还带着对工作环境和前途的发展追求，因此特别重视掌握新知识新技术。

　　上海的企业大都重视对内部职工的再教育，据统计，上海企业对技术工人项目的培训，占了所有培训项目的八成左右，且参加培训的人数占企业职工总人数的50%以上。去年上海市级公共实训基地运作也成效显著：全年共承担实训、鉴定29.6万人次，比上年同期增长了89%。

　　政府方面同样关注技能教育的问题。上海各级工会通过组织各种活动，也有效地提升了职工技能水平。市总工会连续几年开展“百万职工大练兵”活动，实施“培训、练兵、比武、晋级”四位一体的新机制等，营造出一个企业为主，社会齐心协力的再教育大环境。

　　据了解，2004年中央财政拿出2.5亿元专项资金，组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，免费培训农村劳动力达240万人。