以三化终结道路客运市场乱相

     本报记者 陈春园

　　一涨再涨的油价，令道路客运企业不堪重负，道路客运市场的各种矛盾日益凸显。在油价不可能降下来的情况下，如何缓解道路客运经营者的压力？近日，道路客运专家、江西省公路运输管理局局长陈祁章接受记者采访时认为，必须建立和完善客运市场准入、监管和退出机制，实行规模化、集约化、公司化经营，促进道路客运市场健康发展。

　　陈祁章说，目前道路客运在迅猛发展的同时，还存在一些突出的问题。首先是客运运力发展缓慢。近年来，客运市场出现了垄断现象，新增客运线路运力难以投放。原有的客运业户为了维护既得利益，想尽各种办法给交通运管部门施加压力，阻碍线路审批和招投标。运管部门为了维护社会稳定，求稳怕乱，又不得不妥协。还有少部分企业领导和运管人员插手一些好的线路获取利益，唆使经营业户从中作梗，加大了线路审批和招投标的难度。以江西为例，近年来，全省客运运力一直在1.8万辆左右徘徊，与国民经济的高速发展不相适应。

　　陈祁章指出，道路客运准入门槛较低，就业容量大，经营业户仅需投入十几万元甚至几万元购进客车，投入营运后即可产生效益。同时，相当一部分文化低、素质差的社会闲杂人员进入客运业，甚至有不少黑恶势力也挤进了这个市场，极易引发各类矛盾和纠纷。由于相当部分客运业务在汽车站外发生，同一线路多个经营业户利益争执多，管理难度大，拉客、宰客、甩客、卖客以及欺行霸市等现象屡有发生。

　　目前，道路客运经营模式主要以车辆挂靠经营为主，全国约80%车辆都属于挂靠经营。这种经营模式是由经营者个人出资

购车承包租赁运管部门批给企业的线路牌，向企业缴纳挂靠费或承包租赁费，实际上是允许个人以企业名义经营本应由企业经营的客运线路，积弊较深。陈祁章说，客运线路、车辆名义上属企业，而实际上归个人经营和所有，产权不清晰。企业坐收挂靠或承包租赁费，缺乏扩大经营规模，做大做强的内在动力。这种状况容易造成企业管理缺位或难以到位，挂靠经营者与企业的内部纠纷屡有发生，往往要依赖政府解决，加重了社会矛盾和政府的负担。

　　陈祁章认为，目前运输企业存在严重的“重收费、轻管理”现象，疏于教育，管理失控，管不住经营者，管不住车，导致有的车辆在短短几年内私下转包达七、八次之多，有的客车多至十来个股东，经常引发打架、斗殴等重大社会事件和重特大

安全事故。

　　由于客运行业和其他行业相比，点多、线长、面广，单个利益冲突大，不稳定因素多。陈祁章认为，当务之急是

　　优化客运运力结构。在高速客运中重点发展高级客车，在国省干线客运中发展中、高级客车，在农村支线客运中发展中级客车和经济型客车。抓住

高速公路发展的机遇，以国家高速公路网为基础，以国家公路运输枢纽为依托，以沿线大中城市为结点，发展高速客运，做到“车辆高档次、运行高速度、发车高密度、服务高质量”，逐步形成“首都连接省会，省会通达地市、地市彼此畅通、连接主要县市”的全国高速客运网络。同时，要积极引导农村个体客运经营业户通过股份制等形式尽快实行公司化经营，切实提高农村客运集约化规模经营水平和抗风险能力。

　　陈祁章说，要开放搞活客运市场，推行公司化经营。大力发展股份制和民营经济。对现有的国有客运企业，通过资产重组和结构调整，实现国有资本的有进有退，使各种经济成份的企业在客运市场竞争中优胜劣汰。

　　道路客运车辆挂靠经营是导致客运市场秩序混乱、服务质量不高的重要原因。因此，运管部门要确定一个时间表，分期分批全面清理客运企业的挂靠车辆。凡在今后新增的挂靠车辆或挂靠车辆在报废后更新的，经营期限到期又续签挂靠合同的，运管部门不予认可，最终形成“线路经营权明确、车辆产权清晰、企业管理规范、人员素质提高、服务质量特别是安全质量明显改善”的道路客运健康发展新格局。

　　鼓励原挂靠客运企业对挂靠车辆通过折价收购、股份改造等方式推行公司化经营。公司化经营必须同时符合4个条件：一是车辆由企业出资购买，全部产权属于企业；二是车辆由企业统一调度指挥，司乘人员由企业统筹安排；三是单车营收全部上交企业，司乘人员领取工资和享受有关福利待遇，其工资收入与单车营收脱钩；四是企业对车辆负有全部的管理和安全责任。鼓励清理出来的挂靠单车个体业户通过转让产权、合资入股等多种方式，成立具有法人资格的企业，实行规模化、集约化、公司化经营。

　　陈祁章呼吁加快建立和完善客运市场准入、监管和退出机制，规范客运市场管理。在市场准入上，全面推行客运线路经营权服务质量招投标，通过招投标，公开、公正、公平选择经营者，实行公司化经营模式，从源头上规落客运经营。在市场监管上，大力推行企业质量信誉考核制，建立和完善由社会中介机构制定实施的对客运企业的社会评价、评估体系，积极推行安全行车和服务质量承诺合同。在市场退出上，积极推行客运线路经营期限制，废除客运线路终身制。运管部门要根据客运线路的流量、投入运力的价格和效益情况合理确定客运线路经营期限。一般情况，高速客运班线经营期限不超过5年，省际、市际、县际普通班经营期限不超过6年，县内班线经营期限不超过7年，做到有进有出，有序发展。

　　陈祁章认为，应借鉴公路建设的成功经验，引入市场机制，实行“谁投资、谁受益、谁积极、谁先上”政策，广泛吸收国内外资金，实现投资主体多元化，深化客运站场建设投融资体制改革。积极推进站运分离，以便为多种经济成分的发展创造公平、公正、公开的市场环境。

　　安全是客运企业的生命，是企业最大的效益。陈祁章认为，要把好“三关”：一是严把客运市场准入关。对申请从事道路客运经营的当事人，不具备安全生产条件的，一律不审批。二是严把营运客车技术状况关，客运经营者应当依据国家有关技术规范对客运车辆进行定期维护，确保客车技术状况良好。三是严把营运驾驶员从业资格关。采取强有力的措施狠抓培训质量，提高营运驾驶员的综合素质。