回郭式疑问：弱势政府强势企业的辨析

　　政府营造的宽松的商业环境得到了企业的赞许，在民营经济发达的背后却是政府无力投入城镇化建设的尴尬。

　　审视回郭镇，一个存在已久的现象引人关注——企业强势、政府弱势。

　　□经济视点报记者 桑 燕 王海圣

　　“赤字”政府

　　“交通发达、环境优美，政府给工业园区营造了一个优美的环境。”一位在园内建厂的企业家对政府的软件支持给予了高度评价。

　　然而，面对如此的评价，镇政府却显得有些尴尬。“为此镇政府背上了巨额债务。”回郭镇镇长李小虎解释道，“我们想给企业创造更好的环境，但政府也面临资金困扰。”

　　2004年，修两条公路时，回郭镇除了向省里、市里申请了资金外，剩下的资金多是来自镇政府的借贷。

　　为此困顿的还不仅仅是镇政府，地处镇中心区的北寺村也面临着同样的困难。“村里的账务上没钱，村干部有9个月没发工资了。去年建学校还欠着三四十万元的工程款呢。”北寺村支书刘孟蛟说。

　　2004年，北寺村对已有百年历史的村办小学进行改造，共花220万元。村里拍卖了一处已倒闭的村办企业和大街商铺，自筹资金90万元，村里的企业家捐款40万元，镇里拨款10万元，至今还欠40万元的工程款。

　　与村委会的“赤字”所不相称的是，北寺村不但坐拥地处回郭镇中心区的优势，还是回郭镇企业家最多的村。“回郭镇的‘工业四强’都是北寺村人做的，在回郭镇的10大企业中，大部分都出自北寺村。”刘孟蛟说。与其所对应的数字是，2004年，该村产值为40多亿元，上缴税收3000多万元，其产值、上缴税收都占镇里的半数以上。

　　回郭镇有钱，2004年的工业产值达85亿元，超过了河南省很多县的数字。但回郭镇政府没钱，“目前镇政府的债务就有数千万元。”回郭镇一位负责人说。

　　“镇里的财政收入基本上全是来自税收。回郭镇每年2000多万元的财政收入，仅刚性支出就用去一大半，每年可用于基础建设的资金仅为三四百万元。”

　　政府有所作为的困顿

　　破旧脏乱的城市化建设和发达的民营经济在回郭镇形成了巨大反差。镇政府因此受到企业“城镇化太差，引不来人才”的抱怨。

　　对此，政府甚感委屈。“我们也想改造环境，并一直在努力。但钱从哪里来？”李小虎说，“修十几公里长的公路，就负债数千万元，而城市化改造并不是修这两条路所能解决的问题。”

　　据了解，回郭镇政府从1984年就开始筹备小城镇改造，目前虽然已设计出框架，但启动所需的巨额资金仍是难点。

　　回郭镇政府为解决企业的“用工难”问题，计划筹办一所职业技术学校，为企业培养各类技术人才。最终因没钱而一拖再拖。镇政府决定引进民间资本，目前仍没一家企业对此表示兴趣。

　　“政府一直在努力为企业提供最好的商业环境。”回郭镇一直强调自己对企业的关注。

　　但回郭镇要做大做强，仅有自我摸索和调控是不够的。对此，回郭镇一位领导说，现在回郭镇面临的最大问题是，行政权力与政府作为极不对称。他举例说，现在，回郭镇每年上缴利税6800万元，而可供镇政府支配的仅有1300万元。还有，镇里经济建设框架拉得很大，但权力却很小。在具体土地、税收调控、户籍管理等方面运作时，往往受限较大。虽然有省级科技园区，却享受不到任何优惠政策，这无形中减弱了科技园区的吸引力。镇里如果给予企业优惠政策，又违反政策规定。“遗憾的是，回郭镇虽然名震全国，企业发展后劲很大，但还不是河南省重点乡镇。回郭镇要发展，亟须上级政府关注，给予一定权力和优惠政策。”他说。

　　对于经济发展和社会管理任务繁重的回郭镇政府来说，就如同小马拉大车。

　　找寻政府的角色定位

　　对于民营经济的发展，回郭镇政府奉行的原则就是“有所为，有所不为”。李小虎说：“镇里绝对不干涉企业的正常经营行为，这就是我们的‘有所不为’；对于企业，我们的功能主要就是提供软硬环境，搞好服务，这就是我们的‘有所为’。”

　　巩义市亚太铜材厂董事长马建功对此深有感触。马建功的经历很复杂，先是1982年在当地的五七

化工厂当工人，两年后出来办工厂加工销售电线电缆，随后去了镇政府工业办，再之后自己又开办了企业。

　　这期间，马建功想办企业就领执照，不办了就甩手走开，政府不斥责、不阻挠。政府对企业的开明态度，令马建功非常满意。

　　审视回郭镇的商业环境，确实称得上宽松。

　　但是，有一种疑惑却挥之不去，因为反差如此之大——政府修路是为了创造更好的环境，为企业发展得更好，但为筹钱政府背上了很多债，当地企业支持很少，却很坦然。这种企业和政府的关系是否正常？在民营经济发展过程中，政府究竟应该扮演什么样的角色？

　　作为最基层的乡、镇一级政府，在培育和壮大当地企业上，到底应该选择何种定位，这显然是一个有待研究的问题。

　　现在关于“建设社会主义新农村”已成为专家热论的话题。有关人士指出，以前，在发展集体企业和国有企业时，农村做出了大量牺牲。现在，

中国经济突飞猛进，到了“工业反哺农业，城市反哺农村”的时候，这对构建

和谐社会意义重大。

　　30年前，回郭镇社队企业以“围绕农业办工业，办好工业促农业”为主旨，为社会主义建设作出了贡献，积累了宝贵的经验与财富。30年后，对于镇政府在发展民营经济中的角色定位，回郭镇有了更深入的思考——有所为，有所不为。这种思路无疑是正确的，但显然还有许多其他方面的问题亟待解决。