|
杨立勋
要全面落实科学发展观，缓解资源瓶颈，实现从“速度深圳”向“效益深圳”的转变，就必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
用循环经济思想指导“十一五”规划。加快编制节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济专项规划，提出发展循环经济战略目标及分阶段计划；编制国土整治综合规划，对各区功能进行重新定位，对生态脆弱区和生态功能保护区的发展规模、发展方式实行严格控制，通过财政转移支付制度，对生态脆弱区和重要生态功能区进行补偿，防止落后区域以赶超方式盲目发展经济。
按循环经济理念指导产业结构调整与升级。建立资源循环利用的产业链，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备；严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业；用循环经济理念指导区域空间规划、产业规划和各类开发区规划，充分发挥产业集聚和工业生态园效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。
建立循环经济法律法规与标准体系。抓紧制定《循环经济促进条例》、《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等循环经济法律法规；加快制定设备能效标准、重点行业取水定额标准、耗能行业节能设计规范、强制性能效标识、再利用品标识等循环经济标准。要根据“减量化”、“再利用”和“再循环”的原则重新修订现有环保法规。
加快建立循环经济的技术支撑体系。设立循环技术研发基金，推动资源节约与替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链技术、相关产业链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再造技术、环境无害化技术、生物技术、再利用技术、系统化技术的研发与应用，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，在重点行业、重点领域、工业园区开展循环经济技术试点，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。
建立健全循环经济政策体系。一是建立循环经济产品标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；二是确定政府采购循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；三是明晰环境产权，调整资源价格体系，建立绿色资源帐户，按“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”原则，推进生态环境有偿使用；四是对亏损或微利废旧物品回收利用产业、废弃物无害化处理产业，通过税收优惠和政府补贴其获得社会平均利润率。
实行绿色设计、绿色营销、绿色消费和绿色统计。在产品设计中把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，注意物质循环利用，不使用有毒有害原料，功能要便于升级换代，不必整机报废，产品生命周期结束后，易于拆卸和综合利用，包装设计尽量降低包装残余物；政府要在绿色营销和绿色消费上发挥模范作用，优先采购绿色产品，带头倡导绿色生活方式与消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用变成自觉行动，使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等绿色产品。
建立循环经济指标评价体系。研究和统计资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置率等指标，尽早推出循环经济评价指标体系，编制深圳市循环经济白皮书，发布循环经济综合指数。(作者单位：深圳市社科院)
| 
