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为改变老煤炭生产基地的生存环境，河南省着手整治采煤沉陷区。
但由于地方政府配套资金未能到位，目前治理工作进展缓慢。
□经济视点报记者 李 凌
8月2日，平顶山市第八煤矿矿区。
73岁的刘光荣高兴地说：“我们终于盼到了这一天。要不了多长时间，我们就可以搬到新房子里去了，再不用担惊受怕了。”他身后的4间平房，墙体多处开裂，后墙处的地基已经下沉，屋顶也露出了天。
让刘老汉如此欣喜的是来自《平顶山晚报》的一则消息。该消息称，备受市民关注的平顶山市采煤沉陷区治理项目，日前获得国家发改委的批准。该治理项目总投资8亿多元，受益居民将达3万多户。
但记者在平煤集团了解到，由于受资金、土地等限制，刘老汉们在近期内还难以实现自己的心愿。
同时，河南省发改委固定资产投资处的相关负责人也告诉记者，像平顶山这样开展整治的煤炭大市在全省已很普遍了。“目前资金是个大问题。”
平顶山“原地踏步”
平顶山市发改委投资科的郭科长介绍，该市该项目的治理方案为：用3年时间建设新城、新馨居住小区(均位于新城区)，住宅建筑面积约50万平方米，安置居民8336户；散建楼房住宅建筑面积约12万平方米，安置搬迁居民2001户；新建学校、医院、幼儿园等配套建筑面积约7万平方米。
该项目治理的原则是，根据采煤沉陷区住宅、学校、医院以及道路、供水、供电等基础设施受损情况，采取新建搬迁、拆迁补偿、加固维修相结合的方式进行治理。具体实施原则为：对受损较轻的城乡居民住宅进行加固维修；对破坏严重的农村居民住宅采取拆迁补偿，由当地政府组织在规划的无煤区域建房；对破坏严重的城镇居民住宅采取易地重建，集中搬迁。
平煤集团生活服务公司梁建民处长告诉记者，经国家有关部门审核，截至2003年年底，平顶山矿区原国家重点煤矿因采煤产生的沉陷区范围为150.3平方公里，共影响住宅建筑面积265.01万平方米，居民33090户、116547人。“所以政府制订了整治方案。”
郑、焦、鹤三地先行
相对于平顶山市来说，郑州矿区采煤沉陷区万户居民的安置“不久就会有着落”，总投资6.9亿元的郑州矿区采煤沉陷区综合治理工程将启动：包括新建安置房、学校、医院、基础设施等项目。省发改委已对该工程初步设计予以批复。
工程实施后将新建居住面积78万平方米，安置居民1.3万户；择址重建中小学10所，总建筑面积4.9万平方米；择址重建或者货币化补偿医院、诊所11所共1.1万平方米；择址重建行政管理用房6000平方米；加固维修各类建筑用房32万平方米。“新老城区之间大片的沉陷区，将改造成水面、生态林、农业园，形成组团式、带状城市格局。”有关人士介绍。
而曙光就在眼前的是焦作、鹤壁两市，相关的整治工作已开始：采煤沉陷区内的数成居民即将搬进新居。今年7月份记者在焦作市采访时看到，处于采煤沉陷区内的危房已拆除，新房正在建设，“明年年初就可以搬进新居了。”焦作市副市长田跃曾表示。
两重天的原因何在
8月23日下午，河南省发改委固定资产投资处的谢处长介绍说，河南省有6个煤矿集团。从2004年开始，河南省已开始对老煤炭生产基地进行整治。其中，鹤壁投资最大，达9亿多元；焦作的投资为8.6亿元，这两个市的整治工作需要3年时间。经过近8个月的整治，鹤壁和焦作均取得了较好的效果。目前平顶山正在编制治理工程的初步设计，并积极落实开工建设的各项条件。“下一步，义马、永城的申报工作也将进行。”
但现在面临的主要问题是，由于国家政策所限，整治所需的资金，除国家拿出40%、省政府拿出10%以外，还需煤矿集团和当地政府拿出约50%的资金，另外涉及的搬迁户也需自筹小部分资金。“煤矿集团和当地政府所拿资金的比例，由于情况不一样，比例也不一样。一般由他们协商解决。在前期的工作中，鹤壁、焦作的投资解决得比较好。但平顶山、义马、永城的资金筹集工作相对来说，难度大了一些。”河南省发改委固定资产投资处负责人告诉《经济视点报》记者。
梁建民介绍，平顶山市项目治理总投资约8.8亿元，其中国家补助资金3.5亿元，省政府出资8848万元。但按照政策要求，需要平顶山市政府出资1亿多元，其余的则由平煤集团筹集。现在平煤集团的资金已经到位，“但问题是，受财政所限，平顶山市政府的资金不能兑现，引发了很多问题。”
由于资金问题，2004年平煤集团为安置塌陷矿区搬迁农户而购买的土地，后来又转让出去了；按照国家政策规定，在建设中，政府的配套资金需要先行到位，然后由国家财政下拨。如果政府不能先行支付资金，国家财政的下拨款就不能下发。“我们现在正在和政府协商，看什么时间资金能到位。因此，这项工程到底什么时间能开工，还是个未知数。”
郑州市煤炭工业局办公室的何黎明说，郑州的治理工程主要在新密和登封。但记者致电新密和登封两市煤炭局时，他们均回复说，政府尚未列入该工程投资计划，煤炭局只负责前期的计划编制工作，并已报国家发改委审批，但具体的工作还需要政府去做，政府还没有决定什么时间开工。“难度很大。”
而新密和登封两市政府办公室的负责人，被问及有关整治工作时竟说：“我们尚未听说，具体谁负责也不知道。”但他们均表示了相同的意思：现在政府财政很困难，一下子拿出几千万元，“很不现实。”一名负责人还说：“这钱应该由煤矿拿，不应该由政府出。”
政府应出台相关政策
据河南省煤炭工业局办公室副主任万战伟介绍，河南是矿业大省，矿产开发诱发了大量的地质灾害。由矿业活动诱发的地质灾害主要有地面塌陷、泥石流、崩塌、滑坡、地裂缝等，而且常常是多灾并发。在全省划定的26个地质灾害危险区中，矿山地质灾害有11个，占42%；划定的56个地质灾害隐患区中，矿山地质灾害有24个，占43%。2001年进行的全省矿山地质环境调查中，矿山地质灾害及隐患区(点)82处，其中地面塌陷、地裂缝22处，崩塌、滑坡、泥石流等60处。
他说，我省煤矿绝大多数为地下开采，煤矿区地质灾害主要为地下开采造成的地面塌陷、地裂缝、矿坑突水，露天开采造成的滑坡、地裂缝等，地面塌陷、地裂缝在煤矿区普遍存在，在开采规模较大的煤炭工业基地表现得尤为突出。开采区地表长期处于不稳定状态，危害到开采区内的耕地、村镇、道路设施及矿井安全生产。“严重危害了处于矿区的人们的生产、生活，已经到了不整治不行的地步了。”
河南省发改委固定资产投资处负责人说，希望煤矿所在地的政府早日筹措资金，把这项工作落到实处，“早动手，搬迁户早受益。”
“老百姓住在墙壁开裂、地基下沉的房子里，多住一天，就多一分危险。”河南财经学院教授史璞建议：关于整治工作，应由省政府出台相关的政策，对整治时间、进度、资金筹措等作出明文规定，这样才可以避免扯皮，让采煤沉陷区的老百姓早日脱离险境。
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