一个公司与一个城市的命运

　　□ 本报记者 罗斌

　　像许多老工业城市一样，一个超大规模的公司，几乎囊括了一个城市的所有功能，这个城市的每一个家庭的人都会和这家企业有关系。而对于一个公司的重组，也就意味着要牵动一个城市的血脉和神经。

　　鞍本钢铁集团问世之所以历时8年，最大的障碍就在于两家传统国企对厂办集体企业职工的安置问题，共有近20万职工需要安置。

　　厂办集体企业，又称为劳动就业服务企业。是国有企业为解决本单位职工子女就业、安置分流富余人员问题，由主办厂扶持组建的集体企业，属于关停并转的改革对象。

　　厂办集体企业安置问题难度相当大。即使在国家社保试点的辽宁省，集体企业退休人员也只能按居民最低生活保障标准(150元/月)发放生活费。

　　以本钢集团上游企业本溪煤矿集团为例，破产时有3.8万全民职工按破产政策得到安置，但1.8万名集体职工因无政策依据，只能纳入最低生活保障范围。

　　本钢有集体企业职工近5万人，下岗4万人，25亿元总资产却背负24亿元银行债务。

　　

鞍钢包袱更大。厂办集体企业有法人单位超过700户，在册职工总数14万余人。其中在岗职工近4万人，非在岗职工10万人，离退休职工还有3万余人。鞍钢厂办集体企业包袱，为全国钢铁企业之最。

　　情况不同的是，2004年国资委着力推进东北地区中央企业分离办社会职能，鞍钢所需费用，由中央财政予以适当补助。但本钢是省属企业，如何补助没有相应政策。

　　安置问题关键所在是钱如何出。原则上此类问题的解决，由各级财政和原主办企业共同承担，即财政预算承和主办企业各摊50%。

　　为了力促两家重组，已有解决方案制订出台。鞍钢拿出7亿-8亿元，本钢拿出4亿-5亿元，解决安置问题。以安置费用上限计，20万职工人均有1.3万元费用。

　　此外，新的鞍本钢铁集团其中央直属企业性质，也带来新的问题。此前本钢为本溪市属企业，2004年实现利税23亿元，占地方财政收入7成。合并后税收暂时留在本溪，但最终解决办法，却未有定论。