石油开采暴利时代资源税长期过低 上调劫富济贫

　　记者 胡朝辉

　　巴菲特投资中石油的成功引起了国内学者的警觉，樊纲在今年年初谈到国有资产管理体制改革时，又一次提到了“中国的国民财富因某些垄断国企上市而流失海外”的问题。樊纲认为，中国目前需要适当提高资源税，明确资源溢价的归属。

　　2005年3月16日，在香港举行的业绩发布会上，中石油董事长陈耕自豪地宣布公司2004年全年净利润达1029亿元人民币，比上年增加了47.9%！

　　此时志得意满的陈耕或许并没有想到，恰恰是中石油业绩的一路高歌猛进使得一个看似简单的资源税调整问题逐渐引起了更多人的关注。

　　财政部和国家税务总局日前公布了调整原油天然气资源税税额标准的通知，规定从7月1日起，在全国范围内调高石油、天然气资源税的税额。

　　这是我国自1994年开征资源税以来，首次提高石油、天然气资源税的税额，中央财经大学税收经济研究所副所长刘桓教授分析指出，此次税额调整主要是因为随着国际原油价格的上涨，我国相关行业盈利水平都出现了大幅攀升，而国家作为资源的所有者理应分享由于油价攀升带来的一部分利润。

　　资源税长期过低

　　在此次调整之前，我国资源税的征收一直按照1994年实施的《资源税暂行条例》执行。征收的标准是原油每吨8元～30元，天然气每千立方米2元～15元，煤每吨0.3元～5元等。

　　至今这一标准已执行了10年之久，这期间发生的变化是，1993年以前我国国内原油产量大于需求，油价只有500元／吨，而目前原油价格已卖到2000多元一吨，是1993年的4倍多，我国也成为每年净进口原油1亿多吨的世界第二大石油消费国。虽然石油生产企业的生产成本也有所上升(国内原油平均生产成本已达到600～800元／吨)，但此时2000多元／吨的油价使石油生产从微利变为暴利，石油资源税率实际已下降至6‰左右。

　　早在2003年，经济学家樊纲就曾指出，近两年国际油价大涨，但世界上没有别的国家的石油公司仅因国际油价提高而发生税后纯利润大幅度增长、形成分红利润率高达100%以上的现象。他甚至更明确地提出，这背后是“中国在资源税收体系中存在的漏洞！”

　　从2003年4月开始，股神巴菲特就通过旗下公司持续买入中石油股票。在不到两年的时间里，他已持有中石油23.48亿股流通股，相当于13.35%的股权，成为了中石油最大的外资股东。

　　中石油公布2004年业绩后，有人做了一个估算：2005年3月17日中石油收盘价4.925港元；粗略估算巴菲特买入中石油的平均价为每股1.68港元，这样他在中石油这只股票上的账面利润高达76.2亿港元——比香港当地几大蓝筹股去年全年的盈利还要高。

　　巴菲特的成功引起了国内学者的警觉，樊纲在今年年初谈到国有资产管理体制改革时，又一次提到了“中国的国民财富因某些垄断国企上市而流失海外”的问题。樊纲认为，中国目前需要适当提高资源税，明确资源溢价的归属。

　　调整幅度依然有限

　　事实上，10年一贯制的资源税也引起了有关部门的关注。

　　早在今年“两会”期间，国家税务总局局长谢旭人就曾明确表示，“下一步还要进一步完善资源税政策，使它能够更好地起到促进合理利用资源的作用。

　　2005年6月1日，财政部和国家税务总局宣布，自2005年5月1日起，提高8省市的煤炭资源税税额标准。业界当时普遍认为这是开始普遍调高资源税的某种信号。

　　“当初开征资源税的初衷是调节级差收入，平衡企业竞争环境和条件。但是就目前来看，我国这几年能源需求大增，能源紧缺问题成为重大问题，国家出于规范人们利用能源和调节消费的考虑，因此对资源税做出了调整。”刘桓分析说。

　　此前瑞士信贷第一波士顿曾发布研究报告指出，若资源税每桶原油征收1美元，中石油的纯利将减少5%。而事实上，中石油旗下的油田资源税大约每吨只上调了不超过20元人民币。按照1吨石油大约有8桶来计算，此次资源税调整大约只让每桶原油增加了不到0.3美元，如果参照瑞士信贷第一波士顿的研究报告，至多只会使中石化纯利减少1.5%，以2004年利润1100亿元人民币计算，最多减少16亿元人民币。

　　就全国范围来说，以我国目前每年1.6亿多吨的石油总产量计算，国家每年可增加税收不过20多亿元人民币。

　　因此有学者指出，不排除未来我国进一步调高原油资源税的可能。不过，刘桓指出，资源税税目需要具体到某一地区某一具体产品的税额，调整一次很不容易，因此估计在未来较长时间内会比较稳定。

　　有市场分析人士指出，再出台石油资源税时，不应再制定固定的石油资源税率。可以考虑以一定的比率绑定布伦特油价以此随时调整资源税税额。

　　“资源税的基本功能是调节级差收入，因此同价格简单挂钩的方式并不适合资源税，至于其他的功能可能要由其他税种来实现，比如未来可能开征的燃油税。”刘桓教授显然对此并不以为然。