恢复收取燃油费该不该开听证会

http://finance.sina.com.cn 2005年08月09日 11:01 正义网－检察日报

　　国家发展改革委员会和民航总局日前出台一纸通知，自8月1日起允许国内航线(不含至香港、澳门航线)的机票恢复收取燃油附加费。800公里以上的航段收40元，800公里以下的则收20元。此举引起了媒体和社会各界普遍关注。许多消费者都认为燃油附加费不能说收就收，应该进行听证。那么对于此次恢复收取燃油附加费，有关部门为什么没有进行听证？该不该听证？近日本网记者进行了调查采访。

　　消费者：听证很重要

　　8月2日，在北京一些民航订票点，记者从对消费者的调查采访中了解到，一部分消费者对此次航空公司收取燃油附加费表示可以理解，一部分消费者则认为不合理，但是所有被采访的消费者都认为应该进行听证。

　　在一家房地产公司上班的王先生对记者说，航空公司收取燃油附加费可以理解，因为油价上涨也是不争的事实，可是不进行听证，说收就收，让人很难接受。其实也并不在乎那几十块钱，但是应该让消费者明白收费的理由，可现在消费者连为什么一定要收费，收这么多是否合理，是按照什么标准收费的等等，都不了解，心理自然不平衡了。

　　中国人民大学一位姓于的学生则说，仅凭“油价上涨，成本增高”的理由收取燃油附加费根本就站不住脚，企业的成本增高可能有多种因素，如机构臃肿、管理低效、人员增加、决策失误、事故增多等等，应该仔细分析而不是简单地把增加的成本转嫁到广大消费者身上。没有进行听证则更是不负责任的表现。

　　准备带孩子去云南旅游的马先生同样认为听证是必要的，尽管马先生认为听证的结果还是一样得收费，但至少证明了政府和企业还是重视消费者意见的，百姓心里都舒服一些，所以应该进行听证。

　　主管部门：我们不接受任何采访

　　记者首先联系了民航总局运输司价格处负责人但该负责人表示此事应找国家发展改革委员会，民航总局不接受采访，民航总局宣传处与价格处有关负责人的回答也如出一辙。

　　之后记者迅速与国家发展改革委员会价格司的工作人员取得联系对方表示关于此事不接受任何采访，随即挂断了记者的电话。

　　为何主管部门三缄其口？“可能是问题比较敏感吧，太突然了，消费者意见也比较大。”一位航空业内人士分析。

　　消费者协会：我们无能为力

　　记者随后又联系了中国消费者协会的负责人，但这位负责人表示这属于国家行政收费，消协无权干涉，无法调解，更无力约束。消协只能调解和监督市场行为、企业行为、消费行为等等，对于国家的政策法规只能提意见。该负责人还列举了“歌华有线不听证”的事例，表示当时消协曾多次提议要求听证，结果都无功而返。所以此次收取燃油附加费引起的争议，消协也是无能为力。

　　法学专家：听证不是目的，公平公正才是最终目的

　　中国人民大学教授杨建顺在接受本网记者采访时指出，主管部门在决策前，应该广泛征集意见，这是政治民主和公民参与政府决策管理的要求。

　　杨建顺分析，听证的意义在于听取当事人意见，让广大民众，尤其是利害关系人参与到决策中，使决策的制定受到社会监督，增强决策制定的透明度和科学合理性，使之更加民主化、规范化。《价格法》和《政府价格决策听证办法》都对价格听证有明确规定。

　　从法律方面来看，国家发展改革委员会和民航总局没有举办听证会，不能算违反了法律规定。《价格法》第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”其中，政府指导价、政府定价包括的项目中与民航有关的是第三项：民航旅客运输公布票价水平。但是燃油附加费不包含在机票票价内，而是单列出来的款项。因此收取燃油附加费不属于《价格法》价格听证的调整范围。至于是否应该把燃油附加费也加入到政府指导价格目录中去，则又是另一个值得研究和探讨的问题。

　　尽管收取燃油附加费可以不听证，杨建顺认为，消费者要求听证的心情是可以理解的，而且是有意义的。因为政府在制定任何一个决策前，都应考虑到广大群众的切身利益，要有主动服务的理念，且有说明解释的义务。无论听证与否，公平公正才是行政管理的最终目的。然而对于收取燃油附加费为何只针对国内航线而不包括国际航线，收费标准又是如何制定的等等问题，政府都没有给出明确的说明、解释和论证，消费者的知情权显然遭到了损害，毫无疑问要受到消费者的质疑。事实上，即使政府不进行听证，只要把决策过程予以公开，决策理由阐释清楚，决策结果的可行性论证明白，那么政府决策被消费者接受的可能性也会大大增加。这一点应该是值得政府进行反思的。

　　此外，对于不少消费者认为听证越来越流于形式，听证与否结果一样的说法，杨建顺认为根本问题在于听证程序的不完善。很多人在听证过程中往往不能够依法行政、严格遵守既定规范，使得听证没有程序去确保其公正，那么消费者自然有理由怀疑听证的公正性。严格遵守听证程序，充分考虑和吸纳听证过程中的各种意见，切实使这项制度在实践中逐步完善，更好地发挥价格听证在价格决策中的应有作用，应该是政府今后努力的方向。

　　虞莉婷

　　爱问(iAsk.com)有燃油费相关网页约18,246篇。

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