海南地下盐田难关 大量非碘盐流入市场

　　

    记者 赵颖全

　　由于防治工作进展缓慢，碘盐推广和普及工作滞后，海南省成为碘缺乏病防治工作落后地区，2000年海南省碘盐普及率列全国倒数第一位。目前，海南省是全国7个没有实现基本消除碘缺乏危害目标的省份之一。

　　虽然经过5年对中小盐田的整治，海南省已经关闭了161家小盐田，但海南“地下”中小盐田的年产量仍然超过了3万吨，“地下”盐田生产的无碘私盐严重冲击海南碘盐市场，危及人民生命健康。

　　碘盐覆盖率极低

　　长期食用非碘盐会导致碘缺乏病，碘缺乏病因缺碘程度不同，对机体损害程度也不一样，轻者没什么明显表象，只是影响智力发育，重者则可使甲状腺肿大，严重时可引发克汀病，表现为聋、哑、呆、小、瘫，在生活中具体表现为个头矮小，生活不能自理，不能站立行走，丧失劳动能力。孕妇缺碘，可引起流产、婴儿先天畸形等症状。儿童缺碘，可影响机体发育和脑发育，导致智力低下。

　　临高县皇桐镇居仁村村民王峰吉告诉记者，由于家中长期食用非碘盐，爱人符美秋两年前脖子明显肿大，长期流汗，四肢无力，现在连站起来都很困难，眼球也越来越突出。生了第一个孩子后情况更严重，第二个孩子生出后一个月，她就没有奶水了，孩子也因缺碘而营养不良。5月上旬，年仅10个月大的孩子夭折在他的怀中。以前不知道食用非碘盐是妻子脖子肿大和孩子夭折的罪魁祸首，现在知道了，说什么也不去买非碘盐了。该村村委会党支部书记王家义说，全村共有1750名居民，像王峰吉家一样，全村一大半居民不吃碘盐。

　　海南省盐务局临高盐务分局局长谢圣书告诉记者，临高县总人口34万，每年销售的碘盐为300吨左右，而每年的盐消费总量在2000吨左右，碘盐覆盖率仅为15%。非碘盐泛滥市场，为临高县消费者的健康埋下了严重隐患。

　　目前，非碘盐在市场泛滥的情况不仅发生在临高，海南的东方、儋州、文昌等地区也存在着同样的情况。海南省盐务局儋州盐务分局局长全新德告诉记者，2005年上半年，儋州的碘盐覆盖率比2000年提高了10%，即使是这样，儋州食用碘盐的普及率才刚刚超过50%。

　　每年3万吨非碘私盐流向市场

　　根据海南省盐务局调查数字显示，海南省2000年前共有小盐田908家，生产面积1273公顷，年生产能力38138吨。目前已经转产的地方小盐田有161家，转产面积727公顷。现在共有小盐田747家，生产面积546公顷，年产非碘私盐超过3万吨。

　　海南省盐务局副局长杨登昌告诉记者，私盐不仅对当地碘盐的销售产生巨大冲击，而且正通过各种渠道渗透到周边地区和少数民族地区，对这些地区消费者的健康造成了危害，加大了全省普及加碘盐工作的难度。

　　据记者调查，临高县的马袅盐场和美良盐场仍然在公开生产、贩运和销售私盐。每天凌晨三四点钟，盐民开始收获非碘私盐，等在路旁的贩运商收购后，通过农运车、风采车和单车运输到当地市场以及周边地区。在东方市板桥镇农贸市场，一筐筐私盐明目张胆地摆在市场上出售。记者在东方市新龙镇新村看到盐民用极端落后的技术生产私盐，新村靠近海，海水涨潮后，盐民把海水蓄积在盐田附近肮脏发臭的水池里，让太阳暴晒，然后通过引水渠，把海水引到黑色塑料薄膜上，继续暴晒，等到海水浓度达到25度后，就可以收获私盐了。

　　海南省盐政稽查大队长辛世生说，通过这种方法生产的私盐含有很多有毒成分。首先，海水没有经过有效过滤；其次，海水和黑色塑料薄膜在太阳光的作用下发生化学反应，产生有毒物质；第三，不含碘。一个面积在150平方米左右的小盐田，每个月可以生产私盐一吨左右，盐农每天可以赚到5块钱。这些小盐田生产技术极端落后，技术含量很低，产品一旦流通到市场上，就会对人们的身体健康产生极大的危害，按照国家的规定应该严格取缔。

　　稽查私盐困难重重

　　海南省非碘私盐泛滥的发源地和重灾区是临高、东方和儋州，这三个地区非碘私盐的产量占到全省一半以上。由于稽查私盐人员少，加之私盐贩运销售渠道多，所以当地盐务部门稽查私盐困难重重。海南省盐务局副局长杨登昌告诉记者，尽管海南省加大了对非碘私盐的打击力度，但每年海南省盐政稽查大队稽查的私盐仅为500吨。

　　临高县盐务分局副局长桂吉国说，临高盐务分局共有18个人，战斗在第一线上的执法人员只有6个人，人手不足，难以解决私盐泛滥的问题。白天抓，晚上跑；晚上抓，白天跑；周末的临高就变成了公开性的非碘盐大卖场。盐务部门对非碘私盐的泛滥无可奈何，临高每年生产非碘盐有1.2万吨，但是盐务部门没收的只有100吨。

　　据桂吉国介绍，临高非碘盐的非法生产、贩运和销售的现状首先表现出疯狂性。在临高的大部分农村，非碘盐泛滥成灾，小贩通过各种渠道运销非碘盐，他们往往以3角钱或者4角钱一斤的单价，把非碘私盐卖到普通消费者手中。其次是公开性，集体性的非法销售非碘盐已经公开化，贩卖非碘盐的商贩令盐务部门防不胜防。第三是贩运的规模化、集团化。那些贩卖私盐的小集团往往会雇佣一帮马仔，这些马仔分工明确，有的负责监视和跟踪盐务部门职工，熟悉打私人员的家庭地址和车牌号码、电话号码。有的负责非碘盐的贩运，通过各种运输工具贩运私盐，遇到盐务部门执法的时候，这些马仔会对执法人员采取暴力手段抗法。

　　非法贩运销售非碘盐还存在较大的利益空间，盐贩从盐农手中以0.1元的价格收购非碘盐，再以0.4元的价格卖给消费者，利润的驱动加上盐务部门对非碘盐打击的尴尬现状，都让非碘盐贩运销售者气焰非常嚣张。

　　盐民生活困难希望转产

　　“宋朝时，我们老祖宗就在这块地上做盐，做了800多年的盐，现在不让卖了，这可是咱家主要的经济来源啊！”临高县调楼镇群道居委会村民王达景捧着自己晒的白花花的盐，痛心地告诉记者，“现在生产盐根本赚不到钱，每斤只有1毛钱，每天还要干7、8个小时的活。”

　　该镇党委书记符江生告诉记者，调楼镇从事盐业生产的共有4个村委会，共有居民8000多名，盐田2000亩，每年生产盐大约7000吨，大部分居民靠生产非碘私盐为生。

　　调楼镇龙楼居委会书记王麒刚告诉记者，全村共有900多名村民，人均耕地面积一分左右，连吃饭问题都难以解决。土壤表层20厘米之下就是大大小小形状不一的石头，如果不对这些石头地进行根本改造，养什么亏什么，种什么死什么。政府没有相关的盐田转产政策，没有资金改造土地，村民只有继续依靠生产私盐为生。

　　一些本应取缔的中小型集体盐场也在继续生产私盐。东方市板桥镇盐场场长神杰说，盐场是镇里的集体盐场，现在共有盐田100亩，职工35名，每年产盐520吨，都属于非碘私盐。盐场只能偷着卖盐，利润低，每个职工每年平均收入不到2000元，每年还得给镇里上交2.1万元。盐场也想转产，但是一没技术，二没资金，举步维艰啊。像这样的盐场这个镇共有14个，情况都是如此。

　　临高县调楼镇党委书记符江生告诉记者，盐民生产私盐是赚不到钱的，也想转产。但国家没有政策来解决盐民的转产问题，盐民生活苦啊！

　　中小盐田缺乏资金

　　在目前的情形下，禁绝私盐的关键在于解决日后盐农的生计问题，否则即使以强力禁绝私盐生产，也很有可能在短时间内死灰复燃。而这些问题仅依靠盐务部门是无法解决的。对于禁绝私盐后的盐民生计问题，各县市政府业曾有过动作，由于资金、技术、市场等条件的制约，效果并不理想。临高、儋州等地区的政府曾一度扶持盐田转产为虾池，不巧正值养殖业陷于低潮，虾价低迷，转产并没有成功，也挫伤了盐民转产的积极性。

　　中小盐田的转产需要大量的资金投入，然而海南省贫困落后的现状，使得地方政府无财力解决中小盐田的转产问题。临高县委书记江华安说，中小盐田转产需要资金，但是临高县是省定贫困县，每年的财政收入只有4000多万，而财政支出达1.5亿元，作为贫困县，临高解决私盐转产问题的财力严重不足。

　　对于中小盐田的治理，业内人士分析可以采取区分对待的政策。

　　对于隶属市、县和镇的集体盐场可以通过招商引资的方法，把盐田改造成为养殖基地。如果盐民自己想承包盐田搞养殖，又没有启动资金的，可以通过政府提供贷款担保的形式解决资金问题，政府同时为他们提供技术和信息扶持。因地理条件不能转产的盐田，可以对盐民实行最低生活保障政策，还要加大宣传力度，改变盐民落后的就业观念。

　　对于世世代代靠盐田生活的小盐民，可以参照退耕还林的政策，采取最低生活保障政策，给予一定的经济补偿，在解决生活问题的前提下，彻底让他们脱离盐田。

　　对于那些采用极端落后的生产方式、产量极低、质量极差的盐田，政府必须采取严厉措施，彻底取缔。

　　对于有一定文化和历史价值的，比如儋州千年晒盐砚，可以作为历史文物加以保留，但是所生产出来的盐严禁流入市场，由盐务部门统一收购，作为其他用途。

　　杨登昌告诉记者，在这些政策得到贯彻落实，解决了盐民的生活问题和就业问题后，政府可以通过法律手段严厉打击私盐的生产和贩运，从源头上彻底解决海南私盐泛滥的问题。