北方浦东在哪里 滨海新区环渤海经济龙头的崛起

　　记者 朱国栋 天津报道

　　天津滨海新区欲取得浦东那样的金融中心地位，可能性很大？可能不大？

　　2005年6月初，天津市主要媒体都发布了这样一条消息——《滨海新区工业总产值、增加值首次超过浦东新区》。熟悉天津的专家与学者普遍认为，选择在6月初刊发与浦东比较 的文章，意味深长。

　　事实上，自天津滨海新区诞生起，便与浦东新区结下不解之缘。浦东新区的政策，一向是天津滨海新区所争取的;浦东新区的地位，一向是滨海新区所渴望的。就连滨海新区管委会每年的发展统计，都会处处与浦东新区作比较。

　　天津人梦想滨海新区能像上海浦东引领长三角一样，成为引领京津冀乃至环渤海崛起的龙头。这个梦一做就是十几年。

　　滨海新区面临的发展环境，以及自身具备的条件，毕竟与浦东新区有差异。一个疑问始终盘旋在观察者的脑海里,天津滨海，到底距离浦东有多远？

　　京津竞争

　　天津滨海新区要成为北方浦东，首当其冲的问题是，滨海能否成为京津冀乃至环渤海开发的龙头，周边城市会认同它吗？

　　在环渤海经济圈内，谁是经济中心，从20世纪80年代中期环渤海概念提出开始，就一直争议不断，主要围绕京津两地展开。

　　京津两城市的角色定位，在计划经济年代，并未成为难题。天津开埠以后，从城市功能来说，天津和北京的关系可以说是互补互惠，相得益彰。北京是全国的政治与文化中心，而天津作为中国北方最接近北京的沿海开放城市，是中国汲取世界近代文明最理想的窗口，也是世界近代文明进入中国最便捷的跳板，所以很快便造就了天津引领中国近代文明的特殊地位。自19世纪六七十年代到20世纪初，天津出现了一大批中国之最:第一份电报、第一个邮政局、第一个海关……在那个年代，天津需要北京的特殊政治地位，北京需要天津的屏障功能和经济、对外交往的功能，各取所需。

　　从20世纪50年代开始，北京这座历史文化名城、国家首都，上了一批后来发展为首钢、燕山石化等特大型国有企业的项目，成了实际上的北方经济中心之一。北京成为中国重工业化程度最高的城市之一。

　　关于20世纪90年代之前，北京与天津争项目、夺资金的“竞争”，京津两地的区域经济学家都能说上几段“轶事”。其中以“30万吨乙烯工程”和“京唐港”最为有名。

　　天津市社会科学院城市经济研究所副所长阎金明告诉《瞭望东方周刊》，“20世纪90年代前期，当时的国家计委拟在京津地区兴建一个30万吨的乙烯生产基础。面对这个“大项目”，京津两市展开争夺，各不相让。最终国家计委来了个两不得罪，批准两市各建一个15万吨的项目，结果谁也没有效益。”

　　另外一个极端的例子是京唐港。天津港明清以来，一直是北京对外贸易与交往最便利、最近、成本最低的港口，也是中国北方最大的港口。但到了20世纪80年代末，北京试图改变这种局面。

　　从1989年起，北京市就想在河北唐山建立自己的港口。1993 年7月，北京市政府与唐山市政府签订合同，投资数十亿元，共同建设唐山港，港口更名为“京唐港”。 这个港口需要人工开挖，和北京市的距离是260多公里，超出京津之间距离的一倍。而当时的天津港，货物吞吐量还远远未达设计容量。一边是吃不饱，一边是投巨资建新港。结果，这个耗费巨资建成的京唐港，到了2002年的货物吞吐量还只有1000多万吨，不但北京的多数企业还是选择走天津港，甚至唐山的钢铁企业也走天津港。

　　20世纪80年代，天津倡议成立的环渤海地区经济市长联席会，参会的城市已达二三十个，举行了十多次联席会议。在这个联席会议中，有距离几百公里之遥的内蒙古满洲里、呼伦贝尔和山西的太原等城市，却没有距渤海仅100多公里的北京市。

　　在北京，与环渤海经济圈相对应的概念，则一律被称之为“大首都经济圈”。

　　在区域协调中，天津也有被诟病的地方。2005年6月29日开始，新华社名牌栏目“新华视点”，就对天津的“进津费”、“护送费”等问题连续滚动报道。所谓的“进津费”，就是从高速公路进入天津，除了正常费用之外，还要交纳进入天津的买路钱;另外，天津市交通局和交警部门，甚至对过道天津进入北京的紧急防汛物资，都有强行收取9000元“护送费”的事例。

　　谁能成为龙头要看市场的力量

　　南开大学区域经济研究中心主任、博士生导师季任钧教授认为，环渤海区域经济发展互补性差，不但没有互补，反而造成内耗。他告诉《瞭望东方周刊》，“环渤海区域内，行政干预力量还比较强大，每个省市都有一套相对齐全的工业配套体系，与其说是区域经济，还不如说更像是行政经济、诸侯经济，不像长三角、珠三角那样，都有很明显的经济龙头来带动。”

　　但季任钧同时也认为，“各自为政的局面正在逐渐改变，现在的环渤海，正在越来越强调合作。”

　　阎金明也持这种观点，理由很简单，北京的城市定位正在发生变化。

　　其中两个重要证据是首钢搬迁和2005年1月制订的北京新规划。阎金明告诉《瞭望东方周刊》，“首钢的搬迁，说明北京对其自身的定位已逐渐明确。”

　　2005年1月由国务院原则通过的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》中，北京的城市性质定为“是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。”经济中心的功能不再被强调。

　　那么，北京城市规划中不提“经济中心”，是否意味着天津滨海新区，就自动成为环渤海区域的龙头呢？许多专家持不同意见。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长侯永志告诉《瞭望东方周刊》:“北京不提及经济中心，是对城市功能的归位，但并不代表北京不重视经济发展，北京这样一个拥有1000多万城市人口的特大城市，不可能人人成为政治家、文学家，经济发展仍然十分重要。它的经济地位，不能低估。另外，环渤海区域拥有港口、经济腹地优势的地方，也不止天津滨海新区一个，大连、青岛同样拥有这些优势，所以最后谁成为环渤海区域真正的龙头，最终还要看市场的力量。”

　　侯永志认为，京津两大城市之间应该互补，在经济结构上互补，寻找不同的发展方向。

　　尽管学者众说纷纭，但有一点可以确认，与上海浦东无可争议地成为长三角的龙头相比，滨海新区要想成为环渤海区域发展真正的启动点和龙头，国家的定位还不是全部，在市场竞争中，滨海新区还需要展示更多的魅力。

　　谁来启动滨海新区

　　国家希望通过滨海新区的开发，来启动渤海经济圈的发展，但在滨海新区还没成为无可争议的经济发动机之前，谁来启动滨海新区呢？

　　国家政策支持无疑是选择项之一。

　　无论是天津市政府还是学界，都希望国家能像开发浦东那样给予滨海新区以支持。

　　然而，在市场对资源配置中正起主导作用的今天，单纯依靠政策来谋求发展，已受到相当一部分学者的怀疑。有人就提出哪怕天津滨海新区获得了浦东新区的政策，是否就能像浦东新区一样获得高速发展呢？

　　季任钧认为，政策的效用，已远不及20世纪80年代初深圳、90年代初浦东那样大。他告诉《瞭望东方周刊》，“深圳特区的发展，是在20世纪80年代初，当时中国刚刚改革开放，只要给一点最基本的政策，圈一块地，就能吸引人才和资金。浦东新区大开发，发生在对改革开放多少有些迷茫的90年代初，政策的效用还是很大。但是，到了21世纪初，随着加入WTO，浦东也好，深圳也好，它享受的政策在中国许多地方都有了。现在天津滨海新区的大开发，国家政策的效力，要起到深圳、浦东那样的效果，估计比较难。”

　　滨海新区管委会政策研究室副主任邢春生则对《瞭望东方周刊》说：“国家将滨海新区纳入国家发展战略，配套政策肯定会有一些。但我个人认为，对天津滨海新区帮助最大的政策，莫过于国家对滨海新区的承认。有了纳入国家战略这样的地位，对于滨海新区的自我宣传、招商引资等各个方面，无疑有莫大帮助。”

　　但无论如何，政策不可能成为滨海新区开发最根本的动力，几乎已成了众多区域经济学者的共识，他们把目光投向了市场和民间力量。

　　民间资本会扮演重要角色

　　季任钧认为，滨海新区开发，把希望只寄托在政策上无疑是不行的，关键还是要靠市场。他告诉《瞭望东方周刊》，“环渤海地区相对来说观念要落后一些，政府对经济的行政干涉过多。有些国有企业也有政府依赖症。市场化就显得更为重要。发展民营经济就是一项很好的选择。”

　　环渤海区域的民营经济发展的空间很大。在长三角、珠三角，民营经济已占很大比重。而在环渤海经济圈，民营经济仍处于劣势。天津市的民营经济在环渤海区域算是中上水平，但其占生产总值的比重仍低于25%，滨海新区的民营经济成分更是不到10%，相比之下，在经济十分活跃的浙江，民营经济的比重已超过三分之二。

　　环渤海区域之所以民营经济发展不快，学者们普遍归结于“环渤海地区观念落后，在资源配置方面，政府行政干预力量过强，市场化程度不够，条块分割，不利于天生依赖市场经济的民营企业发展。”

　　但这种情况正在改变。

　　2003年9月，全国工商联和天津市政府共同主办了第一届民营经济发展·天津论坛，中共政治局委员、天津市委书记张立昌，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复和天津市长戴相龙都作了发言。数百名工商界人士和学者达成的普遍共识是:民营经济在环渤海区域崛起中，将起到重要作用。

　　天津充分认识到了发展民营经济的重要作用，已将民营经济的发展，作为天津的五大战略之一。天津市的目标是，在5年的时间里，将个私经济占天津GDP的比重，上升到三分之一，区县达到一半。

　　按照规划，滨海新区希望在2020年达到1万亿元的GDP，天津口岸进出口总值达到5000亿美元，要达到这些目标，无疑需要大笔的资金投入。而对于滨海新区和天津市政府，一年数百亿的财政收入，不可能成为投资主力。靠中央财政直接投入资金，可能性也不大。滨海新区建设资金的筹募，迫切需要依靠市场的力量，除了金融力量之外，民间资本被寄予厚望。

　　季任钧告诉《瞭望东方周刊》，“目前天津对发展民营经济的思路，和过去比确实有不少改变。江浙一带的民间财团，比如温州财团、宁波财团等，都开始大批进入天津，应该说，滨海新区乃至整个环渤海区域的崛起，民间资本会扮演重要角色。”

　　辐射力之争

　　对于滨海新区能否担起渤海经济圈发展的龙头重任，最大的争论莫过于滨海新区能否具备上海浦东那样的经济辐射力。

　　与上海浦东紧邻上海老市区，以高端服务业为主要经济构成不同的是，天津滨海新区距离天津市有40多公里，是一个从盐碱滩涂上建立起来的新区，尽管GDP总量已达到浦东新区的三分之二左右，但是，天津滨海新区增加值的主要构成是制造业。

　　浦东新区的金融业是其经济支柱，浦东新区拥有中国三分之二的境外银行总部，每年的金融业增加值超过生产总值的六分之一以上，浦东新区的金融业辐射范围，是整个长三角甚至是全中国。这些是滨海新区遥不可及的。

　　它们的母城，天津和上海的经济地位也有很大差距。天津在京津冀地区的经济实力已为北京所超越，人才和文化等各种资源，也是天津所无法比拟。而上海历史上就是吸引江浙精英聚集的十里洋场，周边城市对上海的龙头地位也从未质疑，谁是上海后花园，连杭州这样的省会城市也会去争，江浙乃至安徽都争相打出接轨大上海的口号。

　　作为滨海新区十一五规划课题组成员的季任钧认为，滨海新区要想具备浦东那样的辐射力，可能更加困难一些。他告诉《瞭望东方周刊》，“滨海新区真正要引领环渤海区域经济发展，具备辐射力、集聚力，可能还需要较长的时间。因为一个地方要具备辐射区域的能力，往往需要交通、基础设施、服务业、历史文化传统等许多因素，滨海新区在这些方面都还有差距。”

　　季任钧还认为，“目前中国真正具备成为金融中心潜力的城市，应该是上海和北京。天津即使在辉煌时期，金融中心的地位也次于上海，滨海新区要想取得浦东那样的金融中心地位，现在的可能性还不大。”

　　侯永志也认为，就目前而言，北京和上海是事实上的中国金融中心，具有先发优势，滨海新区要想吸引已在上海或北京落户的金融企业总部，可能性不太大。

　　天津也认识到了这些问题，差异化生存成了学术界逐渐形成的共识。具体到滨海新区就是：可以把浦东作为赶超目标，但走的发展道路未必相同，浦东的优势在高端服务业，滨海新区则可以形成先进制造业和物流业的优势，再辅以必要的服务业，最后达到殊途同归的目的。

　　在天津市政府原则通过的《纲要》中，天津滨海新区要加快建设和形成七个产业功能区，即高新技术产业区、现代冶金产业区、空港物流加工区、海洋产业及循环经济示范区、海港物流区、化学工业区和休闲旅游区。无疑，按照这个规划，天津滨海新区突出发展的正是先进制造业和现代物流业。

　　邢春生告诉《瞭望东方周刊》，“天津滨海新区的辐射力，其实很大程度会体现在物流业上。目前为止，环渤海区域的内蒙古、山西、北京、河北和天津的出口货物，主要就是走天津港这条线，世界上百强物流企业中，多数已在滨海新区设立分公司或代表处，天津港还可以通过欧亚大陆线，将经济腹地延伸到大西北甚至是中亚。已有中亚国家和天津港达成协议。”

　　在许多学者和天津人看来，浦东新区可以依靠金融等高端服务业来形成辐射力，那天津滨海也可以通过先进制造业和现代物流业，达到产业聚集，形成辐射力。