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结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后，一直走低层次的发展道路煤炭工业面临着安全、资源、环境和人才短缺的巨大压力
本报记者 丁国元
今年上半年，煤炭工业继续保持良好的发展势头。全国原煤产量9.4亿吨，比上年同期
增长9.7%；商品煤销量完成9.15亿吨，增长11.5%；煤矿百万吨死亡率2.794，同比减少0.223。6月末，煤炭社会库存1.15亿吨，处于正常水平。
然而，良好发展势头中潜藏隐忧。在7月21日召开的全国煤炭工作会议上，与会专家指出：由于受传统发展观的影响，煤炭工业基本上走的是一条低层次的发展道路，存在着结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题，发展中面临着安全、资源、环境和人才短缺的巨大压力。
显然，按照科学发展观的要求，构建新型煤炭工业体系，仍是一条颇为艰难之路。
资源浪费严重
我国煤炭资源比较丰富，但是，不争的事实却是资源禀赋较差，人均占有量少，保障程度低。
据统计，我国现已探明煤炭保有储量1万亿吨，位居世界第三，但按可供开采的煤炭资源计算，人均占有量仅为世界平均水平的一半。我国煤炭资源总量中，已发现资源量仅占资源总量的13%。在尚未利用的资源量中，可供建井利用的精查资源量仅占12%；详查资源量占26%；普查资源量占41%。目前，可供大中型矿井利用的精查储量仅300亿吨左右。据估算，到2010年精查储量缺口约为500多亿吨，到2020年约为1250亿吨。
资源总量再丰富，也禁不起如此浪费和严重破坏。煤炭资源开发秩序长期混乱；煤炭管理机构变动频繁，政府监管力量薄弱；企业竞争激烈，资源开采挑肥丢瘦；小煤矿惟利是图、生产方式落后，这些都致使煤炭资源浪费和破坏严重。
全国煤矿平均资源回收率在30%～35%，资源富集地区的小型矿井资源回收率仅为10%～15%。特别是最近几年煤炭价格上涨，部分煤炭企业急功近利，采厚弃薄，采易弃难，造成资源损失浪费严重。一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被肢解分割，大型煤炭企业后备资源缺乏。
自然资源并非取之不尽，用之不竭。面对不可再生的资源，业内外人士呼吁，绝不能“吃祖宗饭，断子孙路”。
产业集中度过低
矿井数量多，单井规模小，是中国煤炭工业的典型特征。缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭企业，导致市场竞争过度。
目前，全国各类煤矿2.8万处，平均生产能力约7万吨。其中，生产能力1万吨及以下的占41%，9万吨以上的仅占8%。2004年，我国最大的8家煤炭企业总产量仅占全国产量的20.68%；前4家煤炭企业的集中度只有15%左右，远低于世界主要产煤国家的水平(澳大利亚46%，美国51%，南非87%，印度占89%)。
美国经济学家迈克尔·波特经过大量实证研究后得出结论：在一个相对统一的市场中，如果生产相同产品的前四位企业的市场占有率(集中度)的总和低于40%，则该行业内极可能会出现无序竞争的现象。
长期以来，煤炭行业重开采轻加工、重生产轻利用，致使产业结构和产品结构的不合理。2004年，全国煤炭入洗率在35%左右，资源综合利用率为42%，煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。
此外，我国煤矿生产技术和装备水平低。全国煤矿非机械化采煤占60%左右，乡镇及个体煤矿约有一半靠原始生产方式开采，全国有200多万矿工还在从事手工采煤。
煤矿职工队伍素质低、专业技术人员匮乏则是另一大问题。据调查，我国30万吨以上大中型煤矿职工中，初中以下文化程度占62.67%，大专以上占5.44%，高级工程技术人员仅占3‰；30万吨以下小型煤矿中，中专以上职工平均每矿不到3人。多数煤炭企业专业人才补充量不足需求的10%。县以上国有煤矿中，96%的企业缺乏机电人才，88%的企业缺少采矿人才。
由于企业组织结构上存在的差距，我国煤矿市场稳定性差，煤多时竞相压价，恶性竞争；煤炭供应紧张时，不顾市场承受能力，煤价上涨过快，小煤矿一哄而起，造成市场波动极大，既不利于用户的经营，也不利于煤炭工业的健康发展。实践表明，落后的生产力水平，已经成为实现煤矿安全生产和煤炭有效供应、促进产业健康发展的主要障碍。
事故多发形势严峻
我国煤炭产量约占世界煤炭产量三分之一，但煤矿死亡人数却占世界的80%左右。尽管我国煤矿百万吨死亡率逐年下降，但事故死亡人数居高不下，百万吨死亡率明显高于世界主要产煤国家水平，重、特大事故还没有得到有效控制。
乡镇煤矿办矿标准低，事故多发，死亡人数占全国煤矿的70%以上；大中型煤矿拼设备、超能力生产现象严重。
煤矿事故频发，是煤炭工业长期负重爬坡、各种矛盾积累的集中反映。
环境污染生态破坏
我国煤炭的开发、生产和利用，带来了严重的生态环境问题。
煤炭开采破坏了地表、地下水系，加剧了水资源的匮乏。煤矿开采每年排出地下水约22亿立方米，影响区域地形、地貌和植被生长，因煤炭开采造成的土地塌陷面积已达40万公顷；煤矸石累计堆存近40亿吨，占用土地1万多公顷，且每年仍以200～300公顷的速度增加。
我国煤矿年排放瓦斯120亿立方米，平均利用率不到20%；因煤炭燃烧每年排放的烟尘超过1000万吨、二氧化硫近2000万吨，分别占全国排放总量的70%和75%，燃煤产生的二氧化碳占全国排放总量的75%左右。
目前，这些问题很严重，并随着产量增加越来越突出，有的地方已威胁人类的生存。
与会专家一致认为，构建新型煤炭工业体系，是落实科学发展观、走可持续发展道路的必然选择，也是煤炭工业健康发展的必由之路。在新的历史条件下，有效解决煤炭工业长期存在的诸多问题，成为构建新型煤炭工业体系必须面对的挑战。
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