北京公交月票改革迫在眉睫 50.8%市民赞成取消

　　

图片说明：去年10月31日清晨，白纸坊桥公交月票发售窗口前，等待换月票的人排起了长队。记者张涛摄

　　王文韬 李志勇

　　随着上海、广州等城市相继取消了公交车月票，北京市成为国内仅存的保留使用纸板式月票的城市。而对于公交票制票价改革的问题，在北京从政府到市民、从学者到媒体已经讨论多年。因为这张“小卡片”与百姓生活息息相关，决策者迟迟没有做出改革的决定。

　　日前，新华社记者对此进行专题调研时发现，现行的北京公交车及地铁月票制度阻碍北京公交线网优化，影响车辆的合理调配，成为平衡运力、缓解交通拥堵的一个瓶颈，严重阻滞了首都公共交通的发展。

　　“小卡片”制约北京“大交通”

　　记者从北京公交集团公司了解到，北京公交目前共有运营线路512条，运营车18000多辆，承担着北京市80%以上市民的出行任务。其中月票有效线路235条，占线路总条数的46%。每月发售140万张月票，每天450余万人次月票乘客。

　　北京公交集团公司总经理张国光在接受新华社记者采访时介绍，目前由于票制上的差别，使北京公交运营中的运力分布很不平衡，46%的月票有效线路运送着北京公交乘客总数的2／3。同时也使得北京公交集团公司无法对于日常的执行月票有效线路的职工进行工作量考核。只能是在一个特定时间进行车流调查进行估算，得出一个大概的结论。既不能反映出日常运营的真实情况，也制约了员工的积极性，不利于企业内部的科学管理。

　　一位市民手持公交月票正在上车。公交月票何时取消，成为社会各界关注的焦点。

　　同时由于乘客争等月票有效车辆，造成公交车进站和出站时间大大拉长，人群拥挤，尤其是在每天的上下班高峰期更为严重，已经成为北京交通堵塞的重要的症结之一。

　　“如今的月票，除了省钱，已经无法再让人感到其他的方便了。”住在海淀区小南庄的王琪已经下岗4年了，目前主要从事家政服务工作。已经使用北京公交月票近20年的她告诉记者，月票有效车辆拥挤，速度慢，虽然让她节省了一些支出，但也让她由于迟到丧失了多次工作机会。“现在凡是有关工作的出行，我尽量不使用月票。”家住北京市会城门的刘晓萍女士告诉记者，自己拥有一张公交月票，但每次乘坐公交有效的车辆大都会让她在拥挤、担心安全、担心迟到的煎熬中度过。

　　8亿“大财政”难托百万“小卡片”

　　北京市现行公交地铁月票价格是2000年1月1日调整的，当时在一定程度上缓解了企业亏损严重、财政补贴压力较大的矛盾，但月票价格与成本背离的问题并未从根本上解决。

　　北京公交集团总会计师直军介绍，据测算每张公交月票的月平均成本为82.18元，而收入仅为33.18元，每张月票每月亏损49元，全年因发售月票就亏损9.2亿元。每张地铁月票的月平均成本为218.4元，而收入仅为45元，每张月票每月亏损173.4元，全年因发售月票亏损3.36亿元。为弥补收支上的不平衡，2004年北京市补贴为8亿元人民币，而最近几年补贴的金额都保持在这一水平。

　　直军说，尽管政府每年要对公交企业进行一定数额的补贴，但由于背负着月票、低票价、油价增长以及不断增长的免票群体等，同时还面临着环保需求、车辆更新、奥运战略、以及职工工资福利的增长等，作为企业的北京公交集团公司成本不断增加。并且由于月票有效线路的存在，北京市经营月票无效线路的其他公共交通运营企业，如北京巴士公司、八方达公司、运通公司、百利宝公司等也都基本处于亏损的状态。

　　由于月票的存在，主要的公交消费者视IC卡而不见。投资2.3亿的一卡通系统，目前每天平均只有2辆公交车才刷一次卡。

　　对此，北京市政府给公交企业明确了定位：它属于社会公益性事业，政府应该给予补贴，票制票价的改革是为了解决由于票制不一造成的运力不平衡、交通拥堵、企业管理效率低下等问题，并不是要增加政府财政。

　　“小卡片”牵动“大社会”

　　“我最担心月票取消，我算过，那样我每月就要多花80多元的路费，”家住北京丰台区西罗园的刘本华说。刘本华3年前单位倒闭，现在每月收入不足500元，为了补贴家用，每天都要在外面找散工。而他出行的方式除了骑车，就是靠月票。

　　北京公交月票作为带有福利性质的乘车付费方式已经实行了数十年。使用公交月票基本都是学生和月收入在800到1500元的低收入人群，费用的增加对他们的切身利益影响很大。因此，反对取消月票的焦点就集中在可能会导致低收入和困难群体乘车费用的增加。

　　对此，张国光承认，保留月票的确是可以减少乘客的费用。“但这是月票‘唯一’的好处，而这唯一的好处却直接影响了其他环节的发展，并且问题越聚越多。如果取消月票，其他方面的难题就可以迎刃而解，而带来的唯一弊端是可以通过相关政策来解决的。比如可以通过研究确定一个合适的价格，对特殊群体乘客使用IC卡时给以5折、6折或7折的优惠，这样既解决了月票带来的问题，又使乘客不增加或少增加出行费用。”

　　其实北京市很早就开始进行尝试用IC卡取代公交月票。2003年在北京巴士公司5000辆公交车上首先采用了北京市政一卡通卡付费。随后又有12000辆出租车和北京公交集团部分车辆也可以用一卡通卡付费。刷卡付费在技术环节上已经能够得到保证。

　　但目前一卡通卡在实际应用中还存在一些问题。北京市公交集团副总经理王新声给记者进行了分析。首先，目前北京一卡通卡除了能乘坐公交车和部分出租外，远没有达到预期的可以交纳煤气、水、电费以及停车费等等一卡全通的便利程度，大大减少了对消费者的吸引力。其次，由于现在的一卡通卡是不记名卡，遗失无法补办和追回，并且在购买时要叫30元押金，也影响了消费者的购买。再有就是一卡通卡的充值和购卡不够便利。此外，现在一卡通卡的发行量较小，提高了成本，降低了合作单位的积极性。

　　王新声还表示，按常规，一票制是IC卡付费最适合的形式。但当前北京市公交线路很长，存在很多分段记费的线路，实际操作中就存在一些困难。而且北京市现在的公交站点以及线路的设置还不适应IC卡付费所必须的乘客排队依次刷卡上车的要求。目前刷卡人数很少，这种不适应所可能带来的人员拥挤、上车缓慢、车辆拥堵等问题还不明显，如不进行改进，在大范围使用IC卡，这些问题将变得更突出。

　　记者了解到，北京市发改委对于用IC卡取代公交月票进行了长时间详细调研，已初步拿出了5种改革方案。目前意见集中为2种方案，其中包括保留部分月票形式以及对使用IC卡进行打折等。但仍存在企业的亏损很高和由于保留了月票形式不利于公交线网优化和资源合理调整、无法平衡运力、缓解拥挤等问题。

　　针对这些问题北京市发改委表示，正在做进一步的评估分析，听取各方意见，将综合考虑，拿出一套既能最大限度减小社会震荡，又能推进IC卡使用、推动公交改革的比较完满的方案。

　　接受记者采访的许多北京市民也希望，在充分考虑普通百姓利益的基础上，尽快进行北京公交月票改革。市民刘本华说，如果能让公交车更舒适、快捷，即使票价有些上调，他还是期待这项改革尽快出台。(完)