成品油定价机制利弊之辩 一边厢油荒一边厢囤货

　　本报记者 何清 上海报道

　　5月10日零时起，国家发改委上调了柴油零售的中准价格，上涨幅度为每吨150元。

　　业内人士普遍认为，这次调价对于缓解市场柴油供给紧张具有积极意义，虽然幅度仅有4%左右，但可以确定，今后两三个月内国家发改委不会再次上调柴油价格。这样，原来的 囤油待涨预期将得以释放，市场供需矛盾将会大大缓解。

　　柴油“危机”

　　据了解，自3月23日国家发改委宣布调高汽油中准价每吨300元后，各地成品油经营者普遍预期，在春耕农忙后柴油的中准价格必然也将上涨，于是各地开始出现柴油抢购热潮。

　　事实上，在柴油市场中，农机用油占据很大比例。农业部农机化司监督管理处处长姚春生曾算过一笔帐：我国农村仅田间作业，每年就需消耗柴油约1600万吨， 如果柴油供给中断，其后果的严重性是可想而知的。

　　在这样的情况下，中石油、中石化不得采取限购措施，尽量控制柴油的大单批发，以保证零售市场的供应。到4月份，中石油、中石化两大集团旗下的地市公司为了保证自己的加油站的供应，开始部分停止向社会加油站批发柴油。

　　此间，柴油市场一方面弥漫着一股“油荒”的阴霾，另一方面油商则更加积极地囤货。

　　4月初，中石化宣布将其柴油出厂价每吨上调150元，这使得市场进一步确信柴油零售中准价上调已是近在咫尺。

　　一位成品油经销商当时就曾放言，“2004年发改委是在3月提高汽油零售中准价，5月提高柴油零售中准价，从今年的情况来看，这一幕必将重演。”

　　在这种强烈预期下，上海地区的柴油批发价格从3月的每吨4165元上涨至此次调价前的4300元附近，到了4月中下旬柴油批发市场已经是有价无市，甚至是批零倒挂。

　　成品油在批发环节是以吨为计量单位，在零售环节则以升为单位。按通行的换算公式，每吨柴油等于1176升。以上海地区为例，其0＃柴油的零售价保持在3.49元／升，按此计算，每吨0＃柴油零售价为4100元，然而此时的批发价格已达每吨4300元，批零差价为-200元。但即便如此，柴油批发市场仍出现有价无市的状况。

　　“国家发改委终于宣布将柴油中准价每吨上调150元，上海地区柴油零售价调整为3.62元／升，可这仅仅是将原有的批零倒挂变为批零同价。只有那些在低位抢购到资源的经营者现在才可能获利，多数社会加油站仍然没有利润空间。”东方油气网总经理钟健说。

　　定价机制之弊

　　钟健表示，根据该机构的数据分析，目前国内柴油库存完全可以满足市场需求，前段时间出现的“油荒”现象，只是缘于中石化、中石油两大集团为保证全年供应而有意控制市场供给。

　　中石化销售公司相关人士对此表示认同，该人士称：“现在我们一方面要承担保障社会供给的职责，一方面又要满足股东对公司盈利的要求，在目前这种定价体制下，对市场供给进行控制是不得已而为之。”

　　目前国内现行的成品油价格体制主要是沿用2001年制定的方案，即国内汽、柴油价格与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩，汽、柴油零售价实行政府指导价，由国家计委(现为发改委)制定并公布零售中准价；具体零售价由中石油、中石化集团公司在规定浮动幅度内确定，浮动幅度为上下8%。

　　然而在国务院发展研究中心研究员邓郁松看来，现行的定价机制已然是成品油经营者囤积居奇的温床。

　　“当时定价机制的主要目标是保持国内油价稳定。从现在来看，这套体制对价格调整有明显的滞后性，国内价格与国际价格接轨流于形式，只能反映国际市场的供求和趋势，却不能完全反映国内市场的供求。”

　　因为有滞后性，经营者就可以根据国际油价的走势，准确判断出未来国内油价的走势，从而进行无风险的囤积操作。当市场断定国家即将向上调价，就开始疯狂囤积油品，待涨价预期兑现后牟取暴利。

　　2003年以后，为了抑制经济过热，国家发改委又将2001年的方案进行了修改，新方案规定将国内油价一旦与纽约等地出现8%的价差就调价改为视国内经济运行状况而不定期调价。

　　“这样的定价机制，不但社会加油站有囤油的强烈欲望，中石油、中石化这样的巨头也会积极寻找国内外价差谋求自身利益最大化。”钟健说。

　　据他介绍，今年3月份国内进口柴油5万吨，出口柴油却达15万吨，而2004年我国月均进口柴油达19万吨，出口量仅为6万—8万吨。“出现这样的现象就在于我国柴油价格较国际价格低了1500元。”

　　在邓郁松看来，要控制这类大范围的囤货现象，最直接的办法就是与国际直接接轨。“直接接轨”的好处主要是可以避免价格形成的滞后，杜绝囤积居奇的炒作行为，保证市场的正常供应，由此“油荒”出现的可能性将会大大降低。

　　邓郁松认为目前实现“直接接轨”并没有什么实质性障碍，但在具体的做法上则需要掌握好节奏。

　　“由于国内目前在汽、柴油的生产、进口和批发等环节仍主要由中石油、中石化两大集团公司所主导，政府对石油市场的监管措施仍需进一步完善，现阶段完全放开国内成品油价格的条件尚不具备。”

　　对于如何直接接轨，邓郁松提出了一套自己设想的方案。

　　他建议，第一步是和国际油价实时接轨，但继续由发改委制定零售中准价，目前只是改变成品油价格调整的“滞后性”，而不对现行价格形成机制中的其他规定进行大调整。

　　第二步，建议在理顺原油和成品油进口、批发以及零售各环节的关系，并逐步完善石油流通体制和政府监管政策的基础上，在市场竞争相对充分后，再完全放开油价，即由企业根据国际国内市场状况自主定价，政府不再公布零售中准价，在放开油价后，政府将不再对国内油价进行直接干预，而是重点监管市场主体的行为，维护公平的竞争环境，保护消费者利益。