欠薪暴露立法缺陷 支付条例能否让企业出粮准时

　　随着广东国有企业改革的深化和非公有制经济的发展，劳动关系日益呈现复杂化、多元化。无论是西装“白领”，还是“蓝领”一族，都会遇到或多或少的劳资问题。众所周知，由于种种原因，一些地方的企业拖欠农民工工资的现象相当严重，有些农民工因拿不到工资，更是采取了极端行动，造成了非常惨痛的后果。解决好拖欠和克扣农民工工资问题，对于维护农民工的合法权益，维护广东社会经济发展和稳定的大局，都具有十分重大的意义。据悉，专为解决劳资问题而诞生的《广东省工资支付条例》已通过了广东省人民代表大会的表 决，并定于5月1日正式实施。这一法规无疑将会对千千万万的打工者带来福音。

　　那么，《条例》能让企业“出粮”准时吗？

　　欠薪，最终买账的还是企业自身

　　一段时间以来，广东一些地方不少劳动密集型企业在打出“长期招工”横幅的同时都特别注明“出粮准时”，但欠薪的频频发生已对企业招工产生了明显的制约，农民工的反应平平，应聘场面冷清。据一位老板说，过去在厂区门口贴一张大红纸招300人，就会有上千人排队报名，但现在这种光景已一去不复返了。更糟糕的是，今年他的工厂开工严重不足，来自外国的订单只能完成三分之一，仅此一项就少赚了数百万元。

　　如今，那些习惯了对工人挑三拣四的老板们发现，以前“超过25岁就不招”的日子已经一去不复返了，即便将年龄扩大到40岁，招工还是显得很难。

　　最近，东莞某人才市场做过一项员工离职后流向的调查，范围包括管理层、工程师、技术工人和普通工人。结果显示，东莞的工人除在珠三角内部流动外，其中9%到了“长三角”地区。这一事实说明，珠三角已成了别人“熟练工人”的培训基地。据统计，珠三角的农民工缺口今年一度超过百万人次。

　　种种状况表明，过去“东西南北中，发财到广东”的打工潮单一流向，近年来已经被打破。

　　对此，业内人士指出，平均工资水平偏低是造成今年珠三角“用工荒”的主要原因，而包括欠薪等在内的劳动者权益受害事件的发生，则进一步加剧了用工环境的恶化。触目惊心的欠薪事件，很大程度上动摇了外来工们来广东“发财”的信心。这种情况的出现，也必然对广东企业的正常运转造成困难，对广东飞速发展的经济造成一定的冲击。

　　广东追薪的脚步从未停息

　　各种现象表明，欠薪问题的解决直接关系到社会的稳定。对此，广东省各级政府历年来对“欠薪”问题的关注从未间断。

　　1997年，深圳颁布《深圳经济特区企业欠薪保障条例》，加强法规保障，大力查处欠薪案件。这是我国第一部有关企业欠薪保障的地方法规，它通过立法建立了和国际惯例接轨的欠薪保障制度。

　　1999年起深圳市政府又开始酝酿工资支付的立法。经过5年的努力，2004年12月1日正式实施了《深圳市员工工资支付条例》，极大地加强了法规的保障。1999年，南海建立工资预警机制。劳动部门每月派专门调查人员到企业了解上月工资发放的情况，将务工人员工资发放情况输入电脑，迅速传至镇及县劳动监察部门。劳动监察部门则对各企业工资发放情况进行监控，如发现有连续两个月拖欠工人工资的企业，即对其提出警告，由劳动部门向其发出《行政处理决定书》，要求其支付所欠工资，情节严重者，申请法院强制执行。

　　东莞，则实行垫付机制。一旦企业老板欠薪逃匿，该企业的上级主管部门将先垫付老板所欠工人工资，再以拍卖所得款偿还上级主管部门垫付的资金，有效地保障了劳动者的权益。

　　此外，广州、佛山、珠海、汕头、韶关等地区都推行了相关措施，大力整治欠薪问题。

　　自1997年起，广东省劳动和社会保障厅已经着手研究关于企业克扣、无故拖欠职工工资的立法问题。1999年起草了《广东省企业欠薪处理条例》，设立欠薪保障基金制度。2001年组织起草了《广东省工资支付条例(征求意见稿)》，经论证、修改、审定，今年5月1日正式实施。

　　同时，为了有效监督企业工资发放情况，广东目前已在珠江三角洲地区建立了工资支付监控制度，一些有条件的地区更是建立了电子信息监控系统。保障劳动者权益的网络，已在广东全面铺开。

　　欠薪，暴露立法缺陷

　　近年来广东在解决劳资纠纷方面加大了力度，也取得了一定的成效。但因工资标准、支付等引起的劳动争议从未平息，并且呈上升之势。

　　据了解，从1998年至2002年这5年间，广东全省法院一审审理的劳动争议和社会保障案48940件，年均增长率达到51.7%。2003年，广东省有关部门为劳动者追回工资6.97亿元，涉及80.2万人。仅广东省建筑领域，2003年以前拖欠农民工工资总额就为11.12亿元，截至2004年年底，清欠工资10.8亿元，总清欠比例为97.82%。

　　针对屡见不鲜的欠薪现象，北京市劳动和社会保障研究所所长苏海南这样分析：首先，我国经济目前正处于转型阶段，劳动力市场主体不成熟，市场秩序混乱，还没有建立起统一开放、竞争有序的劳动力市场。在这种大背景下，一些民营、集体企业法律意识淡薄，不能依照劳动法律法规用工。少数经营者唯利是图，企业管理混乱，缺少相应的制度，随意性较大。其次，政府部门规范劳动力市场的力量不足，相关政策措施不完善、不健全，难以避免、制止和及时处理欠薪问题。

　　另外，据劳动部门有关人士介绍，目前我国仅有劳动监察员4万多人，面对的却是上千万家企业，处于极其被动的状态。因此，尽管《劳动法》规定劳动行政部门监督检查人员有权进入用人单位检查，但现实中监察员的严重短缺已使该条文成为一纸空文，也使欠薪现象无从监控，只能依赖年关时节运动式的“大检查”，但此时欠薪的结局早已造成。

　　我国的《劳动法》从实施起到现在已有10年了，当时制定的一些条款并没有对目前存在的欠薪问题作出明确的解释，而且我国目前的相关法律也没有对什么是欠薪、如果发生欠薪应怎样处罚等明确规定。对此，有关专家认为，立法的完善是解决问题的关键。一是要根据劳动法来制定中国的工资法，二是工资法要学习国外的做法，规定最低工资、工资支付办法。而工资支付办法中有一个很大的问题就是禁止企业克扣工资，因此要界定什么叫克扣工资，界定克扣工资到何种程度应受什么样的处罚。这样，政府的力量和有关执法机关的力量才会充分发挥出来。

　　作为外来民工的主要聚集地之一，为更好地保护劳动者的合法权益，规范用人单位工资支付行为，维护社会稳定，广东制定一部符合现实需要的地方性法规显得迫在眉睫。

　　欠薪，不再是维权的盲点

　　立法，已是大势所趋，维权，则是立法的旨归所在。新的条例能否顺应民心？新条例的执行会对企业造成什么影响？新条例的出台能否为劳动者权利建立真正的保护屏障？新条例的施行又会产生哪些积极的效应？在《广东省工资支付条例》即将颁布之际，笔者专门走访了部分劳动者、执法人员及法律专家，收集了一些来自他们的声音。

　　“新《条例》出台？能保障我们的工资不被拖欠吗？要真是如此就太好了。”一位在现场应聘的农民工这样说。

　　广州市劳动和社会保障部门一名基层检查人员在接受采访时表示：“《法规》出台后，对那些拖欠工人血汗钱的无良老板，不但要让他加倍赔偿，还要罚到他们害怕。”

　　暨南大学法学院教授李伯侨介绍，《条例》的出台无疑可以保障劳动者的合法权益，因为广东省现有的《劳动法》已无法适应实际的需要，同时也有益于增进企业老板的法制观念。这对于优化广东的就业环境，解决农民工因欠薪而引发的治安、违法等问题，将起着重大作用。

　　李伯侨还谈到，原来在珠三角的民工之所以流向长三角、上海等地区，很大程度上是广东的劳动保障制度不完善所致。上海是全国最早要求企业缴纳“保障金”的城市，而现在长三角地区除了吸收了上海等地的成果，还注意提高法律的透明度，营造了诱人的劳动环境。广东应在这方面多点借鉴，好好解决一下历年来堆积的问题。现在《条例》在不断酝酿中成型并付诸实施，正是时候。

　　面对《条例》的即将出台，广东各界人士纷纷表示，随着《条例》的实施，政府对欠薪问题查处力度的加大，会有越来越多的企业讲求诚信，企业法律意识也会逐渐觉醒。欠薪，不再是劳动维权的盲点。 刘永煊