石油体制改革方案初定 高油价难撼石化企业利益

　　发改委本周将组织专家听取关于石油市场体系建设课题的汇报

打破现有的体制是发展石油产业的重要步骤。资料图片

　　本报讯(记者王冰凝)今年2月24日国务院正式发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》， 开始影响到一向为少数企业垄断的能源产业。记者昨天获悉，国内石油体制改革方案已初步确定，4月2日，发改委能源局局长徐锭明将亲自担纲，组织相关专家学者听取石油市场体系建设课题的汇报。

　　2月24日，国务院正式发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》表明确规定：除国家法律法规等另有规定外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进入商业性矿产资源的勘查开发，石油行业位列其中。

　　目前，非公有企业进入石油领域主要集中在中下游行业，即成品油加工、批发，在上游领域受国家政策限制。

　　据了解，上述石油体制改革方案由三部分构成。第一部分是“我国石油工业上游市场化研究课题”，由国土资源部油气资源战略研究中心承担；第二部分是“我国石油流通领域体制改革研究报告”，由国务院发展研究中心承担；第三部分是“我国石油市场运作体系研究报告”，由上海期货交易所承担。

　　“利弊”辨析

　　甲方：竞争有利能源安全

　　据中国能源网CEO韩晓平分析，从长远看，鼓励国外企业和民营企业进入上游开发与勘探，有利于减少我国对外部资源的依赖。因为进入中国的国外石油企业的勘探技术很高，而目前中石油、中石化的开发能力实在有限。国外企业勘探的资源只要用市场经济的手段来购买即可，仍然属于我国，有利于形成石油行业资源、市场、资金更合理的结构。

　　韩晓平认为，市场放开也有利于逼迫中石油、中石化加快市场竞争能力。同时，他认为，国家应该鼓励民营企业通过石油基金的方式与跨国石油企业合资，加快与国外技术的融合，培育一些大的民营企业，否则，仅把希望寄托于中石油和中石化，一旦两家企业出现问题，中国的石油行业很可能陷入失控的局面。

　　乙方：市场放开外资受益最大

　　天祥投资顾问有限公司石化行业分析师田冬宇对记者表示，他并不赞成将石油行业完全放开，因为目前跨国石油集团力量雄厚，中国国内石油公司包括中石油和中石化远远不能与之抗衡。他认为目前民营石油企业属于散兵游勇，力量薄弱，而中石油和中石化包袱仍然过重，从成品油价格机制来看，还要承担一定的社会责任，国家应该进一步扶持中石油和中石化，把资源匹配到大企业以集中对抗国际巨头。一旦上游市场放开，受益最大的将是实力雄厚的跨国石油集团。

　　对于能源领域对非公经济的开放，中石化股份公司董秘局一人士对记者表示，在石油价格机制不放开的情况下，去年以来国际油价飙升实际上令民营企业进入石油行业的门槛反而更高了。目前民营企业根本无力与跨国集团抗衡。

　　观察

　　高油价难撼石油石化企业利益

　　产品需求依然旺盛，继续维持高价位

　　上周末，发改委能源经济与发展战略研究中心主任高世宪在2005年中国石油和化工经济形势发布会上表示，目前国际原油炒作因素基本被市场消化了，冷空气威胁造成的取暖用油需求上涨不会造成整个油价的长期大幅上调。2005年震荡可能加剧，基金必将活跃，短期内世界原油价格极有可能再度冲高，并出现在50美元以上震荡的局面。

　　但是，高油价对于中国的石油石化企业未必是坏事，甚至可能是利好。高世宪指出，根据公司所处产业链的上下游位置和主业偏重将国内的石油石化企业分为三类，而油价的上涨将对三类公司产生相应的不同影响。

　　第一类是石油开采类公司。由于这些公司的业务与原油的关联最为密切，因而从油价的上涨中受益最为直接。对于石油开采类企业来说，国际原油价格上涨对企业经营能力产生积极和正面的影响。更为重要的是，油价上涨将使石油开采类企业在生产经营过程中处于较为主动的地位。

　　第二类是超大型上下游一体化类石油石化公司。由于这类公司规模相对较大，而且拥有完整的产业链，因而公司既能在较大程度上消化因油价上涨所带来的成本压力，也能在采油业务方面获得部分高价利润，因此对这些公司业绩的整体影响较为有限。

　　第三类是炼油主导型公司。对于以原油为主要原料的企业而言，油价的波动无疑首先会影响其生产成本。但从目前情况看，由于这类企业都会保留两个月的原油库存，因而油价波动不会对公司的业绩造成即时的影响。只有油价居高不下时，才会导致其原料成本上升。但考虑到原油价格的上升会较快导致成品油价格的上扬，因而成本上升的压力得以消除，对公司业绩的影响相对较为有限。

　　前天，在中国石油和化学工业协会召开的“2005年中国石油和化工经济形势发布会暨中国石油和化工百强企业峰会”上。中国石油和化学工业协会会长谭竹洲表示，今年我国GDP增长目标为8%.从目前国内经济发展形势来看，汽车、电子、轻纺、房地产等相关行业仍将保持较快发展，石油和化工产品市场需求依然旺盛，价格继续维持高价位，经济增长的基础得以保持。

　　另外，由于世界石油需求持续增长、部分产油国局势动荡、国际石油市场投机严重。2005年国际石油价格将继续保持在较高水平，对于石油和天然气工业发展非常有利。

　　市场

　　纽约原油价格回落至55美元以内

　　预计短期内油价可能继续走低

　　据新华社电 受交易商获利回吐等因素的影响，3月28日纽约市场原油期货价格出现回落。

　　当天，纽约商品交易所5月份交货的轻质原油期货价格盘中一度跌至每桶53.60美元，最终以每桶54.05美元报收，比前一交易日下降79美分。

　　市场

　　分析人士认为，当天纽约市场油价走低的原因主要是交易商们普遍利用油价处于高位之机进行获利回吐操作。同时，美国能源部上周发表报告说，目前美国的商业原油和汽油库存均明显高于去年同期水平，从而在一定程度上缓解了市场对短期内原油供应问题的担忧。另外，纽约外汇市场美元对欧元、日元等其他主要货币汇率上升，也进一步促使了当天油价回落。

　　一些业内人士还预计，短期内国际市场原油需求将因季节因素而有所下降，这有可能促使原油价格继续走低。